環(huán)境可能繼續(xù)惡化 中國“除霾”還需20年

在本次科博會期間，由國際低碳經濟研究所主持編寫、社科文獻出版社出版的低碳藍皮書《中國低碳經濟發(fā)展報告2013》日前正式發(fā)布。藍皮書指出，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20～30年以上。

在日前召開的“2013循環(huán)經濟研討會”上，與會專家表示，霧霾將加速倒逼中國轉變經濟發(fā)展方式，應從工業(yè)等重點領域著手推進減排，加快建立和完善碳交易的市場機制與環(huán)境，通過政策與市場雙重手段加快低碳發(fā)展。

重蹈先污后治覆轍

藍皮書的最新數(shù)據(jù)表明，作為世界上最大的、發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，2011年中國的碳排放已經占到世界碳排放總量的24%。

藍皮書的兩位主編，對外經貿大學副校長、國際低碳經濟研究所所長趙忠秀和日本名古屋大學教授薛進軍利用環(huán)境庫茲涅茨曲線和發(fā)達國家的經歷來分析中國環(huán)境問題并經驗性地指出，世界上沒有哪個國家能避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓。遺憾的是，中國不但沒能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠，產生了更嚴重、更廣泛、更長久的環(huán)境污染。

藍皮書根據(jù)發(fā)達國家的經歷分析，在治理大氣污染方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。而中國是一個發(fā)展中大國，13億人口，剛剛超過50%的城市化率，高達50%的第二產業(yè)比重，出口帶動的增長模式，以及以煤炭為主的能源結構等等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復雜，治理起來更困難。由此預計，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20～30年以上。

工業(yè)減排肩負重任

基于對京津冀區(qū)域原生排放的PM2.5的來源的調查，中國科學院王躍思教授分析指出，主要排放源為：機動車排放和道路揚塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠排放占10%左右。由點及面分析，專家認為，我國治理大氣污染應當以工業(yè)減排和控制汽車尾氣排放為重點。

專家建議，應將高能耗的第二產業(yè)（工業(yè)電廠等）移到有利于一次污染物的擴散和沉降的沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，同時快速推進脫硫、除塵和脫硝設備的安裝使用，提高油品質量，大力促進清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。

同時，還需要關注，隨著發(fā)達國家國內環(huán)境標準的提高，為了降低污染成本，發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家轉移高污染行業(yè)。已有研究表明，我國正在成為一些發(fā)達國家轉移國內污染行業(yè)的“污染天堂”。

藍皮書認為，應理性對待外資引入，借鑒其他國家在吸收外資過程中的經驗教訓，切勿只重視“經濟效益”而忽視“環(huán)境效益”，更不能主動降低環(huán)境標準出現(xiàn)“底線競爭”。與此同時，要充分利用外資帶來的技術效應，讓優(yōu)質外資成為實現(xiàn)我國經濟與環(huán)境和諧發(fā)展的“催化劑”。

完善碳排放交易體系

從政策層面看，十八大報告提出了關于大力推進生態(tài)文明建設的重要舉措，“十二五”規(guī)劃強調了綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，而如何將政策細化并落實到位是業(yè)內人士大力呼吁的。

藍皮書認為，有效地制定節(jié)能減排目標和監(jiān)督檢查制度，著力調整經濟結構，積極優(yōu)化能源結構和合理控制能源消費總量，完善污染排放交易體系，加大綠色節(jié)能產業(yè)資金支持力度，推廣生態(tài)保護等重點工程建設以及優(yōu)化出口結構、有效規(guī)避“污染天堂”效應是應對環(huán)境倒逼機制，深化節(jié)能減排的重要途徑。

從能源結構來講，應立足中國的能源供給結構，大力開發(fā)和應用清潔煤技術，提高化石能源的能效，盡可能提高清潔能源比重，對電力、建筑、運輸?shù)戎攸c行業(yè)節(jié)能減排予以目標考核，從而降低經濟發(fā)展的碳強度。

從經濟結構來講，應大力發(fā)展第三產業(yè)，對生產型服務業(yè)和消費型服務業(yè)予以同等重視，擴大內需，擴大就業(yè)，改善民生。在制造業(yè)內部，堅決淘汰落后產能，對存量能源設施進行技術改造，優(yōu)化國際生產網(wǎng)絡，改善國際價值鏈分配格局，對部分加工貿易的生產進行對外轉移，跟進商業(yè)服務。

如何分解落實“十二五”規(guī)劃中地區(qū)節(jié)能減排指標的問題一直備受關注。發(fā)改委能源所研究員白泉研究提出，可以在既定全國節(jié)能目標前提下，將31個�。ㄊ�、自治區(qū)）分為五類，確定相似地區(qū)承擔相近節(jié)能目標。此外，利用市場機制減少碳排放也是未來中國低碳發(fā)展重要路徑。

北京理工大學教授魏一鳴指出，由于國際氣候談判政策的影響和全球經濟環(huán)境影響和供需影響，國際碳交易在2005~2009年間發(fā)展迅速，2010年后開始進入停滯、萎縮階段。

中國雖然起步較晚，但發(fā)展很快，截至2013年2月，我國在聯(lián)合國已注冊項目3574個，占全部項目的51%，已成為全球最大的CDM項目供應方。目前已有包括天津排放權交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等近20家交易所。

為了進一步推進碳排放交易，藍皮書建議，開展試點城市碳交易市場的評估研究，建立碳排放監(jiān)測、報告和核證體系，合理設置初始配額分配，合理確定碳價，以及盡快建立碳金融市場。

武漢大學齊紹洲教授介紹湖北省碳交易試點的制度框架和設計方案以及暫行辦法。專家認為，如果試點成功，將對我國建立全國性碳交易體系起到較強的啟示作用。