鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩是漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程

“中國(guó)鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，絕不是簡(jiǎn)單的熬過(guò)一個(gè)寒冬，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程�！敝袊�(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐匡迪院士近日在第5屆寶鋼學(xué)術(shù)年會(huì)上作了這樣的判斷。

鋼鐵業(yè)已成為中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的典型。有機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)著陸，鋼鐵業(yè)過(guò)剩的年產(chǎn)能將達(dá)到2億至3億噸。治理鋼鐵過(guò)剩已經(jīng)歷幾輪淘汰落后，但成效不明顯，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)越減越多的現(xiàn)象。不少專(zhuān)家認(rèn)為，治理過(guò)剩必須轉(zhuǎn)換思路，尋找更有效的路徑。

治理至少要5到10年

在寶鋼學(xué)術(shù)年會(huì)上，寶鋼人士向徐匡迪請(qǐng)教：“歐盟治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩用了20年，我們中國(guó)要用幾年？”

徐匡迪說(shuō)：“估計(jì)至少也要5到10年。因?yàn)檎�策調(diào)整和企業(yè)重組，都需要時(shí)間。治理過(guò)剩，肯定是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。”在一些專(zhuān)家的眼里，鋼鐵業(yè)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩并進(jìn)行針對(duì)性的治理，是世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展歷程中都碰到過(guò)的棘手難題。

記者請(qǐng)教了相關(guān)的鋼鐵史專(zhuān)家，在上世紀(jì)50至70年代，美、歐和日本都經(jīng)歷了一個(gè)近30年的鋼鐵工業(yè)黃金期，產(chǎn)量增加，技術(shù)進(jìn)步，設(shè)備大型化。但80年代以后，以美國(guó)為代表，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼企倒閉。美國(guó)鋼鐵年產(chǎn)能從1.8億噸降至7000萬(wàn)至8000萬(wàn)噸，從業(yè)人員從50萬(wàn)人降至不到20萬(wàn)人。傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)地帶成為“銹帶”，甚至出現(xiàn)了象征性售價(jià)“1美元”的別墅。

根據(jù)歐盟的相關(guān)研究，通常經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。歐盟對(duì)于粗鋼的過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，前后花了近20年的時(shí)間。

發(fā)展的粗放與無(wú)序造成過(guò)剩

鋼鐵過(guò)剩，有歷史樣本，有國(guó)際樣本。但業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界還是在尋找中國(guó)鋼鐵業(yè)過(guò)剩的更個(gè)性、更內(nèi)在的原因。

有一點(diǎn)是業(yè)內(nèi)大部分專(zhuān)家都認(rèn)同的：中國(guó)鋼鐵業(yè)最近30年來(lái)的發(fā)展，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量同步增長(zhǎng)，在原材料這個(gè)制造業(yè)“糧食”上起到了支撐作用。但其發(fā)展的粗放與無(wú)序，也是顯而易見(jiàn)的。

據(jù)徐匡迪等專(zhuān)家的分析，中國(guó)鋼鐵過(guò)剩的原因有兩方面，一個(gè)是外部原因，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)的影響，就算是在2008年至2010年這個(gè)全球金融危機(jī)的高影響期，中國(guó)鋼鐵新增產(chǎn)能近3億噸；受地方政府GDP和稅收收入目標(biāo)體系的影響和地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的影響，鋼鐵產(chǎn)能也是只增不減。

另一個(gè)是內(nèi)部原因，鋼鐵企業(yè)只有保持產(chǎn)量，維持企業(yè)的流動(dòng)性，才能具備一系列的支付功能，包括還貸和人力、成本上的支出。銀行借貸，也要看企業(yè)的現(xiàn)金收入，才能“借新還舊”，設(shè)法維持。這可能回答了業(yè)內(nèi)一個(gè)普遍的疑惑：為何鋼企虧損，卻是越虧越增產(chǎn)，不減產(chǎn)、不去產(chǎn)能化呢？

在寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江看來(lái)，鋼鐵業(yè)的調(diào)整周期漫長(zhǎng)一點(diǎn)，“并不是一件壞事”，能有足夠時(shí)間靜下心來(lái)好好思考。在他的記憶中，以前鋼鐵業(yè)每一次的市場(chǎng)調(diào)整，都是因?yàn)闀r(shí)間太短，企業(yè)還沒(méi)來(lái)得及作應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，就被市場(chǎng)“裹挾而去”。中國(guó)鋼鐵業(yè)長(zhǎng)期就是在這種浮躁的環(huán)境下成長(zhǎng)的�，F(xiàn)在，真正的新環(huán)境開(kāi)始出現(xiàn)。

只淘汰落后難治產(chǎn)能過(guò)剩

過(guò)剩是一個(gè)老問(wèn)題，治過(guò)剩也是一輪接一輪。但是，問(wèn)題還是存在，局部甚至更嚴(yán)重了。

據(jù)業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家的意見(jiàn)，以往淘汰落后的思路，在去落后產(chǎn)能上立了功勞，但在進(jìn)一步遏制產(chǎn)能過(guò)剩上難起作用。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，目前在高爐領(lǐng)域，40%已是領(lǐng)先水平；24%是先進(jìn)水平；29%是一般水平，落后高爐基本都已淘汰；在轉(zhuǎn)爐上，56%都是領(lǐng)先和先進(jìn)水平。有的地區(qū)甚至在淘汰落后的過(guò)程中拆小建大，堂而皇之地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能。

徐匡迪等專(zhuān)家認(rèn)為，目前鋼鐵業(yè)受到市場(chǎng)供大于求及原材料價(jià)格高企的雙重壓力，多數(shù)鋼企處于虧損或成本運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)治理鋼鐵過(guò)剩，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)自己過(guò)剩的內(nèi)在原因，找準(zhǔn)有效路徑，一步步耐心地落實(shí)。

據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也在研究治理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新途徑和新辦法�！拔业匿撹F網(wǎng)”總裁朱軍紅等研究人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)更多地運(yùn)用環(huán)保執(zhí)法、準(zhǔn)入、稅收調(diào)節(jié)及信貸等法制化和市場(chǎng)化手段來(lái)治過(guò)剩，同時(shí)對(duì)降產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行一定的資助，幫助安排再就業(yè)等后續(xù)社會(huì)調(diào)整。寶鋼等主流鋼企也在思考根本性的轉(zhuǎn)型之道。徐樂(lè)江說(shuō)，今后先進(jìn)的鋼企應(yīng)完成“從鋼鐵到材料、從制造到服務(wù)、從中國(guó)到全球”的三大轉(zhuǎn)型。