光伏案博弈繼續(xù) 解決貿(mào)易爭端中歐需相向而行

不顧大多數(shù)成員國的明確反對，歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷初裁落地：歐盟委員會決定從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

沸沸揚揚的中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端始于去年9月。自歐委會彼時發(fā)起“雙反”調(diào)查，歐洲內(nèi)部的反對聲音就此起彼伏、不絕于耳。人們批評這一調(diào)查是使用貿(mào)易保護手段解決市場問題，既與歐盟促進就業(yè)的政策格格不入，又與當前各國鼓勵綠色能源發(fā)展的宗旨背道而馳，制裁中國將摧毀整個歐盟光伏市場，更會動搖中歐經(jīng)貿(mào)合作的根基。

作為這一“歐盟史上最大雙反案件”的另一方，中國多次呼吁歐盟從消費者、上下游產(chǎn)業(yè)以及中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，理智、謹慎地評估利弊得失，并始終主張通過對話和磋商解決貿(mào)易爭端，釋放了足夠的誠意。

遺憾的是，這些聲音都沒能改變歐委會對中國光伏產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施的立場。根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)，上述臨時稅率將維持６個月直到今年12月，此后如經(jīng)過成員國的明確同意，歐委會還可以將臨時性反傾銷措施轉(zhuǎn)變?yōu)?年的長期制裁措施。另據(jù)報道，作為“雙反”調(diào)查的另一只靴子，歐委會已完成對中國光伏產(chǎn)品“反補貼”的調(diào)查，或?qū)⒃?月份推出征稅方案，并向成員國披露并進入投票程序。

應(yīng)該看到，走入國際金融危機爆發(fā)后第六個年頭，歐元區(qū)的經(jīng)濟復蘇之路依然漫長而艱辛。與世界其他國家和地區(qū)相比，歐盟更加重視貿(mào)易救濟措施對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的保護作用，近年來更是明確提出貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化的改革目標。歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查、打破常規(guī)主動對中國無線通信設(shè)備進行貿(mào)易救濟調(diào)查都是在這樣一個特定的背景下進行的。

然而正如歷史經(jīng)驗已一再證明的，貿(mào)易保護不僅解決不了問題，反而會給本已嚴峻的經(jīng)濟形勢人為增加障礙。尤其是此次光伏產(chǎn)品貿(mào)易之爭，因牽涉中國重大經(jīng)濟利益，已經(jīng)超出了雙方單一產(chǎn)業(yè)間的交鋒，甚至擾動中歐經(jīng)貿(mào)大局。最近一年多來，中歐貿(mào)易走下坡路的情形令人擔憂。盡管導致雙邊貿(mào)易額減少的主要原因是歐洲經(jīng)濟下滑、需求疲弱，但歐盟不斷針對中國采取的保護主義措施給貿(mào)易帶來的負面影響也不容忽視。

值得注意的是，與之前征求成員國意見的方案相比，這一初裁方案好于預期，體現(xiàn)了各方反對貿(mào)易保護主義的努力，為雙方下一步的談判提供了緩和的平臺。歐盟貿(mào)易委員德古赫特在解釋為何出臺分階段征稅方案時表示，其中一個原因是為歐盟和中國提供一個以“友善的方式”解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端的“機會窗口”，并稱“歐盟委員會將隨時準備與中國的光伏產(chǎn)品出口商和相關(guān)商會展開討論，如果雙方能夠找到妥善解決方案，臨時性關(guān)稅將停止征收”。

中國機電產(chǎn)品進出口商會有關(guān)負責人也向記者表示，初裁結(jié)果出爐后，中方將與歐方保持溝通，希望就價格承諾與歐方正式展開談判。這意味著在未來兩個月內(nèi)，中歐貿(mào)易爭端博弈仍將繼續(xù)。盡管有業(yè)內(nèi)人士認為難度很大，但理論上中歐間的這場貿(mào)易糾紛仍有協(xié)商解決的可能。是握手言和還是兩敗俱傷，關(guān)鍵在于歐方能否拿出誠意，與中方相向而行。

對于正經(jīng)歷寒冬的中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，從幾年前的高歌猛進到接連遭遇美歐“雙反”調(diào)查，這樣的經(jīng)歷應(yīng)足以令我們對此前盲目擴張產(chǎn)能、海外市場過度集中、原材料與市場“兩頭在外”等一系列問題有更清醒的認識，并加快腳步調(diào)整發(fā)展模式和重點進行“自我救贖”。與此同時，作為制造和貿(mào)易大國，我們還有包括家電、鋼鐵、LED等很多產(chǎn)業(yè)同樣面臨著產(chǎn)能過剩、市場飽和、價格戰(zhàn)加劇的情況。如何避免這些行業(yè)重蹈光伏行業(yè)的覆轍，值得深思。