歐盟制裁中國光伏產(chǎn)業(yè)將致“雙輸”

6月4日晚，歐盟委員會正式就對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查做出初裁，決定從2013年6月6日起至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏組件征收11.8％的臨時反傾銷稅，如果期間雙方未能達(dá)成新的和解協(xié)議，自2013年8月6日起，反傾銷稅率將升至47.6％。

歐盟貿(mào)易委員德古赫特在宣布初裁結(jié)果的發(fā)布會上表示，臨時稅率將維持6個月直到12月份，此后歐委會將決定是否對中國產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。

去年9月6日，歐盟宣布對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。由于涉及金額或超200億美元，此案隨之成為迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易爭端案。

對于歐委會的初裁結(jié)果，中方表示堅決反對。

中國第一大報《人民日報》6日刊文稱，歐盟此舉是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的不公正之舉。歐盟需拿出誠意通過磋商來找到雙方都可以接受的、合理的、雙贏的方案。如果歐盟一意孤行、逞一時之快，最終結(jié)果恐怕也是其難以承受的。中國會盡最大的努力，爭取最好結(jié)果，同時也會做好應(yīng)對最壞情況的準(zhǔn)備。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方希望堅持談判磋商解決問題的態(tài)度沒有改變。與此同時，中國業(yè)界已經(jīng)做好與歐委會進(jìn)行價格承諾談判的準(zhǔn)備�！皥詻Q反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的態(tài)度沒有改變，因為這種征稅措施不公正，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。光伏產(chǎn)品原材料下降和中國產(chǎn)業(yè)進(jìn)步是中國光伏電池具有價格競爭力的主要原因，并非歐盟某些企業(yè)聲稱的傾銷、補貼行為，認(rèn)為中國光伏電池產(chǎn)品存在傾銷和補貼是沒有根據(jù)的�！�

雖然目前只是初裁結(jié)果，但是它的負(fù)面作用已經(jīng)呈現(xiàn)出來。清華大學(xué)高級研究員周世儉介紹說：“初裁認(rèn)定我們有傾銷之后，歐盟就按照法律規(guī)定征收保障金。所謂保障金實際上就是變相的反傾銷稅，最后以終裁結(jié)果為準(zhǔn)，多退少補。如果終裁否決了，保障金完全退回。這里說清楚，保障金不是征中國企業(yè)的，是征歐洲進(jìn)口商的。但是一開始征保障金，歐洲的進(jìn)口商就不敢再從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品了。所以，這對中國企業(yè)的形勢來講是非常糟糕的�！�

位于江蘇省常熟市的光伏產(chǎn)業(yè)園有一條在當(dāng)?shù)胤浅Ｓ忻�的美食街，它依附產(chǎn)業(yè)園而生，一度商鋪林立、生意興旺。可如今，隨著產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)倒了一半，美食街也只剩下飯店門前廢棄的招牌、烤爐和凳子，還依稀可見往日的盛況�！拔疫�是當(dāng)時從別人那里借的錢來搞這個店，到今天一點生意都沒有了。周邊的店都不開了，都關(guān)掉了�！�

阿特斯是中國四大光伏企業(yè)之一，其廠房位于光伏產(chǎn)業(yè)園的核心地塊，在近20平方公里的園區(qū)占據(jù)了半壁江山，其他三十多家上下游配套企業(yè)則分布在它的周圍。鼎盛時期，阿特斯9個車間同時開足馬力。不過，如今訂單量銳減，車間已經(jīng)關(guān)了近一半，還不得不減員、降薪，降薪幅度達(dá)20％。阿特斯四車間負(fù)責(zé)人陶維超介紹說：“我們差不多已經(jīng)有兩個月沒有去向歐洲出貨了，原來我們設(shè)計整個公司車間的產(chǎn)量大概在150兆瓦每月，目前的話，只能出到100兆瓦，甚至100兆瓦都做不到�！�

而歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收的臨時反傾銷稅更讓企業(yè)雪上加霜。阿特斯市場負(fù)責(zé)人說，光伏組件目前國內(nèi)售價每瓦4.3元，加上11.8％的懲罰性臨時關(guān)稅，成本將增加0.5元達(dá)到每瓦4.8元。目前國際售價大約在每瓦5.3元，中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢一下子縮水了一半，而如果8月6日前未能達(dá)成新的和解協(xié)議，稅率將升至47.6％，中國產(chǎn)品的成本將增加2元達(dá)到6.3元，價格高出國際市場價格一元。阿特斯高級副總裁莊巖表示：“去年我們的產(chǎn)品在歐洲的量是相當(dāng)高的，占據(jù)大概一半。今年，我相信我們在歐洲的量會減少一半，我相信我們公司在歐洲銷量的減少會給我們帶來的收入損失會高達(dá)三億美金。”

與此同時，雙反效應(yīng)也傳導(dǎo)到了上下游的中小型企業(yè)。與阿特斯相隔一條馬路就是光伏配套企業(yè)聚集地――光華產(chǎn)業(yè)園，這里不少企業(yè)已關(guān)�；蜣D(zhuǎn)租，剩下的企業(yè)也大都處于虧損狀態(tài)。

雖然說，這次中國光伏企業(yè)可能會遭受重創(chuàng)，但是，輿論也認(rèn)為，歐委會的這一做法是損人不利己。因為中歐光伏產(chǎn)業(yè)早已形成了你中有我、我中有你的共生格局。此前歐盟27個成員國針對中國光伏反傾銷案的投票中，18國反對對華光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，4國支持，5國棄權(quán)。

那么，具體來說，懲罰中國的措施會為歐洲帶來什么呢？

首先，對于消費者來說，他們將得不到來自中國的物美價廉的光伏產(chǎn)品，必須要購買本地生產(chǎn)商生產(chǎn)的高價格產(chǎn)品，而高價格將導(dǎo)致消費市場的萎縮，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的經(jīng)銷商利益必然受損；其次，那些從事設(shè)備安裝、售后服務(wù)的商家也將失去市場；至于產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)，由于中國光伏企業(yè)的倒閉，原料供應(yīng)方的原料、設(shè)備生產(chǎn)商的設(shè)備也將無法再出口到中國。

表面上看來，雙反政策有利于歐洲本土的光伏產(chǎn)品制造商，貌似他們可以增加自己的市場份額。不過，仔細(xì)想一下，整個市場的規(guī)模縮小了，歐洲制造商真的可以改善他們的業(yè)績嗎？對此，所有人都是持一個疑問的態(tài)度。

事實上，許多歐洲光伏產(chǎn)品制造商并不贊成歐盟的雙反調(diào)查，他們還專門組織了一個聯(lián)盟，叫做歐洲平價太陽能聯(lián)盟，并通過這個組織表達(dá)他們的不滿。最近，歐洲平價太陽能聯(lián)盟（ＡＤＡＳＥ）發(fā)表了一封公開信，信中引用了許多具有說服性的數(shù)字，這些數(shù)字來自于歐洲獨立的研究機構(gòu)――預(yù)測研究所的一份調(diào)查報告：如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收20％的懲罰性關(guān)稅，征稅后的第一年，歐盟將損失11.56萬個就業(yè)崗位，歐盟企業(yè)將損失47.4億歐元附加值；征稅的前三年內(nèi)，歐盟將損失17.55萬個就業(yè)崗位，歐盟企業(yè)將損失184億歐元附加值；如果征收60％的懲罰性關(guān)稅，征稅前三年內(nèi)，歐盟將損失24.2萬個就業(yè)崗位，歐盟企業(yè)將損失272億歐元附加值。歐洲平價太陽能聯(lián)盟委托的律師表示：“（向歐委會）上訴的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在給歐盟提交的文件里指出，他們涉及到6700到8500人的就業(yè)，但和制裁一旦決定后將影響到24萬人的就業(yè)相比，就能看到巨大的差距�！�

既然歐委會的抉擇是殺敵一千、自損八百，那么為什么一定要一意孤行呢？在中國社會