十年河?xùn)|十年河西 江河日下的煤炭產(chǎn)業(yè)該何去何從？

自發(fā)展前景良好的光伏業(yè)遭遇一連串的“打擊”之后，市場(chǎng)整體呈現(xiàn)低迷不振的“慘狀”，在光伏業(yè)令人擔(dān)憂的同時(shí)，曾經(jīng)的另一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)——煤炭業(yè)也江河日下，不禁令人感慨禍不單行。

聯(lián)想到前些年煤企風(fēng)光的時(shí)候，煤礦幾乎成為暴利的代名詞。一提及煤老板，大家想到最多的就是揮金如土：奔馳寶馬都算低調(diào)，悍馬、瑪莎拉蒂才是起步；人家買房是論套，煤老板們是論單元，付款還是全現(xiàn)金……然而，似乎是一夜之間，煤炭行業(yè)的繁榮就蛻變?yōu)槭挆l。從昨天揮金如土到今天沒錢給工人開工資，頗讓人唏噓。

煤炭行業(yè)的大起大落已經(jīng)不是第一次。當(dāng)然，資源行業(yè)的起落和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)密不可分。但值得深思的是，同樣在資源領(lǐng)域，煤炭行業(yè)的起伏也是最劇烈的。那么，是什么導(dǎo)致了煤炭行業(yè)這種過(guò)山車似的起落？縱觀整個(gè)煤炭行業(yè)，這些年來(lái)技術(shù)水準(zhǔn)雖然有所提高，但總體而言仍未擺脫粗放經(jīng)營(yíng)的模式，這恐怕是煤炭行業(yè)反復(fù)起落的最重要原因。

整個(gè)煤炭行業(yè)不景氣，那些以煤炭生意為生的煤炭企業(yè)無(wú)疑是最直接的損失者，在這生死關(guān)頭，不能坐以待斃，他們也在積極的尋求出路。

不少煤炭企業(yè)十分支持限制煤炭進(jìn)口，特別是低熱值煤炭進(jìn)口。在不久前舉辦的中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇上，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒就指出，進(jìn)口煤大幅增長(zhǎng)是造成我國(guó)煤炭行業(yè)這一輪困難局面的主要因素之一，而造成進(jìn)口煤大幅增加的原因，主要是我國(guó)煤炭“促進(jìn)抑出”政策、國(guó)內(nèi)煤炭結(jié)構(gòu)性需求、國(guó)外煤炭供給相對(duì)過(guò)剩、國(guó)外煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)等。

國(guó)家也正積極準(zhǔn)備相關(guān)刺激性措施，以營(yíng)救煤炭行業(yè)現(xiàn)狀危機(jī)。

5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在今年準(zhǔn)備力推的年度重點(diǎn)改革中，財(cái)稅體制改革方面，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金，開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院文件顯示,煤炭資源稅從價(jià)征收已經(jīng)正式提上議事日程，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策有望在年內(nèi)推出。

其實(shí)早在11年11月，資源稅調(diào)整在全國(guó)實(shí)行，油氣資源稅從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，按5%的稅率征收。煤炭延續(xù)從量計(jì)征的方式，只是略微提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從量計(jì)征不符合行業(yè)稀缺性特點(diǎn)，現(xiàn)在的稅率是很早以前制定的，煤價(jià)已經(jīng)漲了許多，稅收對(duì)于資源開采使用、環(huán)境保護(hù)等幾乎沒有起到調(diào)節(jié)作用，從價(jià)計(jì)征也是國(guó)際上的大趨勢(shì)。  

之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止，煤炭資源省份一直希望爭(zhēng)取先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，關(guān)于稅率的爭(zhēng)議也一直存在。  

2012年兩會(huì)期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nèi)的人大代表提出，盡快實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。隨后，財(cái)政部還召集專家對(duì)此提交議案的代表給出說(shuō)明。去年陸續(xù)有消息稱，山西和新疆等省份已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備，并在積極爭(zhēng)取先行試點(diǎn)。  

縱觀煤炭市場(chǎng)的黃金十年，以及曾經(jīng)輝煌一時(shí)的光伏業(yè)，再反觀當(dāng)下岌岌可危的狀態(tài)，在令人扼腕嘆息的同時(shí)又不禁讓人憂心煤炭業(yè)該何去何從呢？但感慨之后是振作，除了自救行動(dòng)之外，我們也期望來(lái)自政府方面的推助力量，共同幫助煤炭業(yè)渡過(guò)難關(guān)。