新能源局時代期待大監(jiān)管

在今年的大部制改革中，電監(jiān)會被撤銷，其職能并入國家能源局，接受國家發(fā)改委的管理。有人把本次改革視為能源體制改革的先聲，但筆者認(rèn)為，由于能源定價權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)仍在發(fā)改委，能源權(quán)利的整體格局并沒有因此而改變，只是重組后能源局監(jiān)管職能得以加強。因此能源局應(yīng)該擴大監(jiān)管領(lǐng)域，從電力擴大到煤炭、油氣和新能源等領(lǐng)域，形成全行業(yè)統(tǒng)一的大能源監(jiān)管。 

新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革將電監(jiān)會撤銷并入國家發(fā)改委，是基于電監(jiān)會過去“做了什么”、今后“能做什么”的考量。從電監(jiān)會成立到撤并這十年中，電力監(jiān)管的實際運行情況和效果來看，還是缺乏有效監(jiān)管。電監(jiān)會夾在強勢的政府宏觀經(jīng)濟管理部門和強勢的國有企業(yè)之間，其履行職責(zé)受到諸多制約與束縛，難以發(fā)揮電力監(jiān)管應(yīng)有的作用。電監(jiān)會并入能源局，歸發(fā)改委管理，電力監(jiān)管力量上實質(zhì)上增強了，監(jiān)管執(zhí)行將更有效。由于能源局是綜合能源管理部門，相比之前獨立的電力監(jiān)管模式，大能源監(jiān)管除了本身的必要性，還可以使能源監(jiān)管職能相對集中，改變以往令出多門、相互掣肘的多頭監(jiān)管體制。

現(xiàn)階段解決中國能源領(lǐng)域發(fā)展問題有兩個重要方面，一是推進(jìn)能源的市場化改革，二是進(jìn)行有效能源監(jiān)管。如果說在能源領(lǐng)域引入市場機制有利于理順政府“有形之手”與市場“無形之手”的關(guān)系，那么能源監(jiān)管則是為了進(jìn)一步發(fā)揮政府解決市場失靈問題的作用，同時促進(jìn)能源市場和能源行業(yè)的健康發(fā)展。 

對于我國現(xiàn)階段一些類似能源的特殊產(chǎn)業(yè)而言，只強調(diào)市場，沒有有效監(jiān)管，就不可能保障能源市場的有效運轉(zhuǎn)�？傮w上我國能源市場尚未最終形成，市場機制相對欠缺，加上電力、油氣、煤炭等本身也具有一些自然壟斷的特性。另外，由于中國仍然處于工業(yè)化的發(fā)展過程之中，能源需求量巨大且增長很快，能源供應(yīng)將在很長的一段時間內(nèi)處于短缺和相對過剩的交替之中，能源國企體量大級別高，這些都需要有一個強勢的監(jiān)管部門和更有效的監(jiān)管。 

我國是全球第一大能源生產(chǎn)和消費大國，能源消費總量和能源行業(yè)運行總量達(dá)到前所未有的規(guī)模，從分散監(jiān)管到大能源監(jiān)管，應(yīng)該是合理的選擇。事實上，美國一直就是采取這種大能源監(jiān)管的模式。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會是美國能源部內(nèi)最重要的組織，是美國電力、天然氣和石油等能源市場的綜合監(jiān)管機構(gòu)，對美國能源市場的有效運轉(zhuǎn)起到了很大的作用。

相對于分散監(jiān)管，大能源監(jiān)管可以從整個能源產(chǎn)業(yè)的高度進(jìn)行綜合監(jiān)管，尤其是當(dāng)各能源品種關(guān)聯(lián)性和替代性日益增強時，可以協(xié)調(diào)不同能源間的監(jiān)管政策。具體來說，將電力、煤炭、油氣和新能源等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，更有助于從整體上宏觀組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等，也可以避免對能源投資造成障礙和扭曲。林伯強