光伏產業(yè)“救市”關鍵在落實到位

內憂外患的中國光伏產業(yè)再次迎來政策“暖春”。6月14日，國務院常務會議研究促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。受此影響，太陽能企業(yè)的股價集體暴漲。

一段時間以來，光伏產業(yè)持續(xù)成為輿論關注的焦點。特別是在行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸以后，光伏行業(yè)的生存發(fā)展成為全社會熱議的話題。

對于光伏產業(yè)存在的問題，早在2009年8月26日，國務院召開常務會議就提醒，多晶硅產業(yè)出現(xiàn)重復建設傾向。2012年12月19日，國務院常務會議專門研究光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策，提出了五項措施，解決光伏產業(yè)遇到的產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難等問題。時隔半年以后，國務院常務會議再次研究光伏產業(yè)，足見國家對光伏產業(yè)的重視程度。

與以往不同，此次國家再次助力光伏產業(yè)，有一個特殊的背景，那就是正值歐盟對華光伏產品“雙反”的關鍵時期。這也表明了國家支持光伏產業(yè)走出困境并健康發(fā)展的態(tài)度和決心。對于剛剛面對歐盟反傾銷稅率的中國光伏企業(yè)而言，無疑是一縷陽光。

目前，我國光伏發(fā)電量占國內發(fā)電總量比例非常小，發(fā)電結構仍以火力發(fā)電為主。然而，光伏產業(yè)作為我國少有的具有國際競爭力的產業(yè)，卻是推動能源結構調整的重要途徑。值得注意的是，國務院此次把光伏產業(yè)和中國經(jīng)濟的“升級版”聯(lián)系在一起，提出要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機制作用，著力激發(fā)國內市場有效需求，推動產業(yè)創(chuàng)新升級。

從舉措上看，六項新政策都很務實，也是解決光伏業(yè)難題的抓手。比如，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等。

有人這么總結，這六大新政，分布式發(fā)電拓寬了光伏發(fā)電的應用范圍，全額收購所發(fā)電量激發(fā)了光伏企業(yè)的運營效率，保障了企業(yè)利益；度電補貼的方式，徹底改變以往的補貼模式，國家的補貼將真正落實到光伏企業(yè)，而光伏融資的支持，也將使當前資金壓力大的多數(shù)光伏企業(yè)看到希望。

毫無疑問，在國務院的方針出臺后，未來光伏產業(yè)的后續(xù)政策將會不斷出臺。梳理媒體此前的報道，醞釀中的政策包括：“分布式光伏示范區(qū)”項目實施細則；光伏發(fā)電價格體系；光伏行業(yè)準入標準；財稅政策等。政策扶持的最終目的，是實現(xiàn)光伏發(fā)電和傳統(tǒng)能源發(fā)電具有可競爭性，可替代性。

不過，支持光伏產業(yè)走出困境并健康發(fā)展，不應忽視一些問題。比如，分布式光伏發(fā)電在國內方興未艾，但企業(yè)總有些舉棋不定。光伏發(fā)電補貼的及時性，則是不少光伏企業(yè)多次反映的老問題。一些政策可能牽扯到多部門的利益，未來如何協(xié)調等。因此，光伏“救市”政策的未來，還要看如何制定得更具體、細化，而最為關鍵的則是，落實到位、執(zhí)行有力，這樣才能達到預期效果。

與此同時，光伏產業(yè)是新能源產業(yè)的重要發(fā)展方向，在全球光伏市場低迷、歐美“雙反”等客觀因素的倒逼下，除了國家政策的“他救”，光伏企業(yè)更需要主動“自救”，克服以往發(fā)展中的急功近利，真正成為引領未來的戰(zhàn)略性產業(yè)。