汽車社會如何避免“政策分裂”

多家北京媒體近日報道，今年下半年，純電動汽車將在北京上市，但據(jù)北京市交通委相關(guān)負責人表示，“市民購純電動車也須參加搖號”。而此前，北京市新能源汽車發(fā)展促進中心副主任陳貴如曾經(jīng)透露，北京市將于上半年陸續(xù)出臺鼓勵私人購買純電動小客車的政策，包括補貼標準、購買純電動車無需搖號等。從“無需搖號”到“必須參加搖號”，地方有關(guān)部門在電動汽車私人購買政策制定上的“搖擺”讓人看不懂。

2011財政部等四部門曾下發(fā)《關(guān)于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，明確提出：“在落實好中央試點政策的同時，要積極研究針對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，廣泛調(diào)動政府、企事業(yè)單位和個人購買、使用節(jié)能與新能源汽車的積極性。”

電動汽車仍要搖號的政策方向，與四部門精神明顯不符，國家產(chǎn)業(yè)政策如何在地方不受干擾地順利落地成為難題。這種局面以前也曾經(jīng)出現(xiàn)過，記得2006新華社報道了發(fā)改委、公安部、財政部等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求地方取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運營等方面的限制。新華社的報道當時引發(fā)廣大網(wǎng)民的共鳴，因為雖然國家有關(guān)部門三令五申，但當時全國居然有80市我行我素，對小排量汽車的運營和使用橫加限制，從中折射出危險的“紅燈失禁”現(xiàn)象。

同理，國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２—２０２０年）》早已公布。地方應當積極配合這一國家戰(zhàn)略，全力為新能源汽車的落地搭建好政策入口。需要警惕的是地方部門各管一邊的政策制定思路：我只管治理擁堵，你只管治理霧霾，他只管產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果都從各自考核任務(wù)出發(fā)制定政策，國家宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃將受到極大干擾。

2012至2013《中國汽車社會藍皮書》指出，未來汽車的發(fā)展及其走向并不是由作為汽車產(chǎn)業(yè)主要角色的生產(chǎn)廠商和消費者來決定，而是由城市空間來決定，更具體地是由各城市的決策部門和政策決定的。中央政府應該制訂全面的汽車社會發(fā)展規(guī)劃，把汽車相關(guān)的不同方面納入整體規(guī)劃，特別是解決汽車產(chǎn)業(yè)與城市管理之間的矛盾，統(tǒng)合不同部門汽車相關(guān)政策，使得這些政策不再出現(xiàn)不兼容的問題，確保汽車社會能夠可持續(xù)發(fā)展。記者認為，這一判斷是符合科學發(fā)展觀的。說白了就是要加強汽車社會頂層設(shè)計，盡力避免由于缺乏在汽車社會層面進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的執(zhí)行部門，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行與地方對汽車社會的管理形成“兩張皮”。

同樣值得警惕的是地方對于限行等行政強制手段的運用有升級的趨勢。例如石家莊市于近日印發(fā)了《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案》，根據(jù)該建議方案，石家莊擬自2014實行機動車單、雙號限行，該項政策建議經(jīng)過媒體報道引發(fā)巨大爭議。地方政府部門在消費者繳納了全額的車輛購置稅、車船稅、保險等之后，突然醞釀單、雙號限行，這種對公民合法財產(chǎn)使用權(quán)的“征用”未免有些太隨意，即使出發(fā)點是治堵、治霾，是好的。而北京在2008年奧運會后關(guān)于單、雙號大討論已經(jīng)證明，單、雙號限行是用靜態(tài)擁堵掩蓋動態(tài)擁堵，是用簡單粗暴的行政命令掩蓋交通精細化管理和公交供給的不足，同時對公民合法財產(chǎn)使用權(quán)造成侵害。