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6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。全國(guó)范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革即將鋪開(kāi)，長(zhǎng)期存在的進(jìn)口氣與國(guó)內(nèi)氣價(jià)格倒掛的矛盾有望緩解。
本輪氣價(jià)改革中，居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整，這在理順價(jià)格的同時(shí)，保證了居民基本生活不受影響。展望未來(lái)，專(zhuān)家認(rèn)為以“多使用者多付費(fèi)”為原則的階梯式定價(jià)改革有望成為民用氣改革的方向，既保障民生又可以體現(xiàn)公正公平，推動(dòng)低碳節(jié)能。
非居民天然氣價(jià)改全國(guó)鋪開(kāi)
在廣東、廣西天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)開(kāi)展近兩年之后，自7月10日起，全國(guó)范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革將全面鋪開(kāi)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的方案，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不做調(diào)整。同時(shí)，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。
此次調(diào)整參照的存量氣標(biāo)準(zhǔn)是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。調(diào)整后，全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
“與兩廣地區(qū)試點(diǎn)方案相比，即將實(shí)施的全國(guó)天然氣價(jià)改方案相對(duì)緩和�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析稱，本輪全國(guó)氣價(jià)調(diào)整只針對(duì)非居民用氣，體現(xiàn)了政府保障民生的意圖。與此同時(shí)，還區(qū)分了存量和增量部分，雖然增量氣提價(jià)幅度相對(duì)較大（相當(dāng)于上漲了30%以上），但由于其整體份額占比較小，因此對(duì)下游消費(fèi)壓力影響不會(huì)太大。
緩解進(jìn)口氣價(jià)格倒掛的矛盾
價(jià)格杠桿是調(diào)節(jié)供需的有效工具。作為一個(gè)缺油少氣的國(guó)家，近年來(lái)我國(guó)石油對(duì)外依存度居高不下，天然氣進(jìn)口量飛速增長(zhǎng)給我國(guó)能源供應(yīng)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年－2012年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(zhǎng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%升至27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
“預(yù)計(jì)今年我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度可能上升至30%以上，甚至可能達(dá)到35%左右。”能源研究機(jī)構(gòu)東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)價(jià)格杠桿的作用，可以進(jìn)一步優(yōu)化天然氣市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，防止國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)非理性地盲目擴(kuò)張，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。
生意社天然氣分析師闞寶霞表示，非居民用氣的消費(fèi)領(lǐng)域主要集中在發(fā)電、工業(yè)及車(chē)船用等領(lǐng)域。用氣成本提高后，用氣單位可能會(huì)權(quán)衡投入和收益，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率。
氣價(jià)上調(diào)也使得天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)受提振。長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)氣價(jià)價(jià)格倒掛，影響了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。數(shù)據(jù)顯示，這次調(diào)價(jià)前的國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元。
“我國(guó)天然氣價(jià)改已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。”易貿(mào)研究中心總監(jiān)俞清表示，隨著天然氣進(jìn)口管線不斷延伸、海上液化天然氣接收站數(shù)量不斷增加，進(jìn)口氣價(jià)格倒掛的矛盾愈加突出。本輪氣價(jià)上調(diào)有利于激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開(kāi)發(fā)和進(jìn)口天然氣資源的積極性。
中石油昆侖能源江蘇華港燃?xì)夤鞠嚓P(guān)人士告訴記者，本輪氣價(jià)上調(diào)幅度雖然不能完全覆蓋進(jìn)口成本，但可以在很大程度上為企業(yè)減負(fù)，緩解進(jìn)口氣價(jià)格倒掛的矛盾。
階梯式定價(jià)成民用氣價(jià)改方向
本次天然氣價(jià)格調(diào)整主要針對(duì)非居民用氣部分，居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。在專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)國(guó)內(nèi)居民用氣價(jià)格改革的方向可能是采取類(lèi)似階梯電價(jià)的階梯式定價(jià)制度。
自2012年7月1日起，全國(guó)居民用電階梯電價(jià)全面實(shí)施。在迄今近一年的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)行效果良好。階梯氣價(jià)、階梯水價(jià)在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市也已經(jīng)率先試行。
“階梯式定價(jià)體現(xiàn)了多使用者多付費(fèi)的公平原則，符合我國(guó)資源品價(jià)格改革的思路�！绷植畯�(qiáng)表示，階梯式定價(jià)可以保證老百姓基本生活的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)超過(guò)基本需求的部分，按照市場(chǎng)化定價(jià)，體現(xiàn)了公平公正。
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟表示，資源品階梯式定價(jià)的目的并不是為了增收，而是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)偏低的資源品價(jià)格進(jìn)行修正，推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能環(huán)保。
復(fù)旦大學(xué)能源研究中心副主任吳力波也認(rèn)為，階梯式定價(jià)比較符合我國(guó)民用天然氣價(jià)格改革的方向。通過(guò)不同階梯的劃分可以區(qū)分不同消費(fèi)群體，使得天然氣定價(jià)更加科學(xué)且具有針對(duì)性。但在階梯等級(jí)的劃分時(shí)，需要充分考慮不同消費(fèi)群體的承受能力，保障低收入群體的利益。
