中歐光伏之爭的反制之道

中歐光伏之爭，可能成為中國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)爭端歷程中有選擇采取強(qiáng)硬反制措施的里程碑式事件。

歐盟對華光伏實(shí)施“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)最終塵埃落定，歐盟稱將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6%。

然而，這是歐盟基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解而作出的注定要遭到失敗的決策，此案的發(fā)起和推進(jìn)，再次充分暴露了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無法對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前景過分樂觀。

在西式代議制民主政體下，本來就有很高傾向?qū)⒆陨砦�機(jī)歸咎于國外的“不正當(dāng)貿(mào)易行為”，從而訴諸貿(mào)易保護(hù)，而不愿意要求開展不無痛苦的調(diào)整，以免損害政治票房再加上政治游說的作用，出得起錢的游說者又能進(jìn)一步扭曲決策，使得局部利益得以凌駕于全局利益之上。

反制里程碑

由于我國是世界第一出口大國，外貿(mào)依存度長期位居世界經(jīng)濟(jì)大國之首，為了給我國出口貿(mào)易創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多年來我們在應(yīng)對貿(mào)易爭端時(shí)通常很少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，而是盡可能尋求談判和解，但這起案子很有可能成為中國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)爭端歷程中有選擇采取強(qiáng)硬反制措施的里程碑式事件。

之所以如此，不僅僅因?yàn)槠湟?guī)模巨大，其涉案金額高達(dá)210億歐元(約合1670億元人民幣)，是歐盟對華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)，而且因?yàn)閺?qiáng)力推進(jìn)此案以及準(zhǔn)備對中國電信設(shè)備發(fā)起“雙反”調(diào)查的歐盟貿(mào)易委員會及其“掌門人”——?dú)W盟貿(mào)易委員德古赫特(Karel De Gucht)表現(xiàn)出的極其危險(xiǎn)的單方行動(dòng)傾向，必須要還以顏色。

在中歐光伏之爭中，27個(gè)歐盟成員國中有18個(gè)明確反對對華雙反，只有4國支持，德古赫特仍然執(zhí)意對中國光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅;對華電信設(shè)備“雙反”調(diào)查更是遭到歐盟電信設(shè)備制造業(yè)一致反對，沒有任何一家歐洲電信設(shè)備廠商起訴華為、中興，德古赫特竟然執(zhí)意在沒有企業(yè)原告的情況下籌備發(fā)起調(diào)查，這是歐盟對外貿(mào)易政策史上前所未有的做法，一旦成為日后可以援引的先例，中國企業(yè)在歐盟市場上將面臨前所未有的不確定風(fēng)險(xiǎn)，而且可能對其它市場產(chǎn)生惡劣的示范作用。

正因?yàn)槿绱�，不管德古赫特如此偏�?zhí)行事的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么，不管他是企圖通過挑釁中國來收獲政治資本，延續(xù)自己政治生命;還是天真到相信可以通過外界的直接沖突壓力而逼迫中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，以為威脅切斷中國進(jìn)入歐洲市場的機(jī)會就能夠迫使中國接受城下之盟式的市場準(zhǔn)入談判及條款;我們都有必要對他這種危險(xiǎn)的做法作出足夠強(qiáng)硬的反應(yīng)，以免后來者效尤。就總體而言，我們對國際經(jīng)貿(mào)爭端仍然尋求和解之道，但倘若沒有真實(shí)的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施威懾作為后盾，我們的和解意愿往往得不到相應(yīng)的尊重。

在理論上，作為世界第二進(jìn)口大國，作為全世界經(jīng)濟(jì)大國中進(jìn)口增長最快的國家，中國有能力通過打擊對方對華出口來令其支付代價(jià)。隨著中國成為世界名列前茅的新興對外直接投資大國，隨著中國在國際資本市場上的地位日趨提高，越來越多的國家在發(fā)行國債時(shí)期望得到中國購買支持，中國在貿(mào)易爭端中可以用于反制對方的手段選擇空間越來越大。

具體到光伏爭端中，深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟今非昔比，其經(jīng)濟(jì)有求于中國進(jìn)口、中國投資之處甚多;贊成歐盟對華光伏“雙反”的法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4國危機(jī)程度甚深，對中國需求更深，更給我們區(qū)別對待、實(shí)施精確打擊創(chuàng)造了條件。

我方已經(jīng)宣布對進(jìn)口歐盟葡萄酒發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是看到我國進(jìn)口歐盟葡萄酒多數(shù)來自法國和意大利，在去年我國從歐盟進(jìn)口葡萄酒總量2.57億升中，從法國、意大利進(jìn)口量分別為1.401億升、3120萬升，占從歐盟進(jìn)口葡萄酒總量的54.5%、12.1%，分居我國從歐盟進(jìn)口葡萄酒的第一、第三大來源地，從第二、第四大歐盟來源地西班牙、德國進(jìn)口的數(shù)量分別為7140萬升、380萬升，選擇葡萄酒下手可以實(shí)現(xiàn)精確打擊，且歐盟農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題政治影響較大。

盡管如此，葡萄酒進(jìn)口金額不大，去年我國葡萄酒進(jìn)口總量是4.25653億升，金額25.73349億美元;從歐盟進(jìn)口葡萄酒2.57億升、10.4億美元，相當(dāng)于去年我國對歐光伏產(chǎn)品出口額1/20;所以，一旦此案發(fā)展惡化，僅僅對葡萄酒“雙反”還不夠，相信我方還有備選措施，優(yōu)先選擇的對象將是歐盟(特別是法國和意大利)生產(chǎn)和對華出口規(guī)模較大、且其生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟而不至于過多干擾中國國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商品。

除了汽車、奢侈品等貨物貿(mào)易商品外，可將旅游、金融服務(wù)等貿(mào)易作為打擊法國、意大利等國的領(lǐng)域，法國、意大利治安的混亂和“犯罪分子人權(quán)高于守法良民人權(quán)”的顛倒法制正在為越來越多的中國人所知曉，選擇這些領(lǐng)域下手，我們并沒有違反實(shí)事求是原則。除此之外，對歐投資、購買歐洲重債國家國債，都是我們可以選擇的反制措施。如果再把眼光放寬一些，在不少政治問題上，歐洲國家也不是沒有有求于中國之處。

反制之外

當(dāng)然，單純依靠貿(mào)易報(bào)復(fù)措施并不能直接幫助國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面著手：

首要任務(wù)無疑是啟動(dòng)和擴(kuò)大國內(nèi)市場，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過產(chǎn)業(yè)寒冬。只要成功啟動(dòng)國內(nèi)市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)競爭對手。須知中國國內(nèi)市場規(guī)模廣大，我國“十二五”計(jì)劃制定的光伏裝機(jī)量目標(biāo)為22GW—25GW，今年年初全國能源工作會議確定的全年裝機(jī)量目標(biāo)為10GW;既然2011年中國占全球?qū)嶋HGDP份額已達(dá)14.3%，與整個(gè)歐元區(qū)相等。而目前歐盟光伏市場為20GW，那么中國制定的今年裝機(jī)10GW、“十二五”期間達(dá)到22GW—25GW目標(biāo)就并非虛無縹緲無從落實(shí)，而是很有可能實(shí)現(xiàn)的。

其次是開辟歐美之外的出口市場，而新興市場光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實(shí)需求的增長為這項(xiàng)策略創(chuàng)造了實(shí)施條件。

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