電力體改不徹底 用戶受電工程市場(chǎng)化壁壘嚴(yán)重

電力用戶向供電企業(yè)申請(qǐng)用電，卻發(fā)現(xiàn)受電工程設(shè)計(jì)單位、施工單位，甚至設(shè)備材料供應(yīng)單位早已被直接或者間接指定。在與供電企業(yè)對(duì)話中發(fā)現(xiàn)，用戶的自主選擇權(quán)、知情權(quán)被剝奪，受電工程市場(chǎng)化壁壘嚴(yán)重。

所謂受電工程是指，由用戶出資建設(shè)，屬客戶資產(chǎn)的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業(yè)在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為被稱為“三指定”行為。

“三指定”所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關(guān)系繁雜。一些電力公司甚至與設(shè)計(jì)、施工等單位存在人、財(cái)、物等方面的關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)企業(yè)利用供電企業(yè)地位壟斷本地受電工程，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

用戶出錢 供電企業(yè)發(fā)包給關(guān)聯(lián)單位

在電監(jiān)會(huì)時(shí)代，曾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作，并在2012年4月發(fā)布《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理監(jiān)管報(bào)告》。

目前，三指定治理仍未結(jié)束。近期國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)公布的投訴舉報(bào)處理情況顯示，仍有投訴人反映供電公司在用電工程中存在“三指定”行為，供電企業(yè)對(duì)施工資質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，臨時(shí)接電費(fèi)用不規(guī)范、不合理等問(wèn)題。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)在今年3月份開(kāi)始，對(duì)供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝行為專項(xiàng)監(jiān)管，著重解決用戶工程市場(chǎng)市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)公正、公平、開(kāi)放。全面清理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝制度中限制用戶知情權(quán)和自主選擇權(quán)的相關(guān)規(guī)定，努力消除技術(shù)和服務(wù)方面的市場(chǎng)壁壘。

按照原計(jì)劃，原電監(jiān)會(huì)將在今年7~8月對(duì)河北省電力公司所屬 6 個(gè)市、縣級(jí)供電企業(yè)重點(diǎn)督查。

能源局與電監(jiān)會(huì)重組后，根據(jù)國(guó)家能源局職責(zé)定位，對(duì)于后續(xù)“三指定”的治理工作將由新成立的國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)。

電力專家分析，在用戶受電工程領(lǐng)域之所以出現(xiàn)諸多關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題，源于電網(wǎng)領(lǐng)域主輔、主多分離工作不徹底。一些電力公司與設(shè)計(jì)、施工等單位存在人、財(cái)、物等方面的關(guān)聯(lián)，存在權(quán)責(zé)不明晰問(wèn)題，一些地區(qū)供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷用戶受電工程市場(chǎng)。關(guān)聯(lián)企業(yè)利用主業(yè)市場(chǎng)支配地位和在行業(yè)內(nèi)的影響力，誤導(dǎo)或者妨礙用戶的自主選擇。

一位上海地區(qū)用戶告訴記者，上海地區(qū)大部分的外線工程均發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)。上海供電企業(yè)最大的關(guān)聯(lián)企業(yè)東捷集團(tuán)、久隆電力、市南電力三個(gè)集團(tuán)公司本部沒(méi)有施工隊(duì)伍，電力公司發(fā)包出去，他們?cè)俎D(zhuǎn)包給社會(huì)施工隊(duì)伍，賺管理費(fèi)用。另外，約20%-30%工程發(fā)包給社會(huì)施工單位，相當(dāng)于收編了社會(huì)施工單位。

2012年上海市發(fā)改委下發(fā)文件，對(duì)上海市35千伏和10千伏非居民電力用戶業(yè)擴(kuò)工程試行定額收費(fèi)。政策制定者的初衷是，解決因地區(qū)電源條件不同的費(fèi)用差異，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。

但新的問(wèn)題是，“定額收費(fèi)根據(jù)容量收錢，用戶申請(qǐng)容量小，電力公司通過(guò)內(nèi)部文件限制用戶申請(qǐng)容量不得低于一定標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在，用戶只管交錢，工程時(shí)間卻被延長(zhǎng)了。一般工程工期大概一年，原來(lái)多花錢，速度能跟上，現(xiàn)在錢花了，送電時(shí)間卻不確定。有用戶外線供電方案設(shè)計(jì)就四個(gè)月時(shí)間�！�

用戶不但難以左右外線工程(輸電和配電線路工程)，內(nèi)部工程也很難自由選擇。“上海電力公司不允許用戶正式受電工程使用箱式變電站，理由是地方推薦規(guī)范稱箱變適用于臨時(shí)性用電裝置。用戶臨時(shí)用電必須和正式用電一起申請(qǐng)，變電站被要求建在地上，這又是對(duì)用戶選擇權(quán)的剝奪�！鄙鲜錾虾ｋ娏τ脩舴Q。

人為設(shè)置障礙 制造市場(chǎng)壁壘

業(yè)內(nèi)人士介紹，目前通過(guò)供電方案限制用戶選擇的情況比較普遍，建議國(guó)家能源局規(guī)范供電方案。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)在《專項(xiàng)治理監(jiān)管報(bào)告》中提出，供電企業(yè)利用辦理用電業(yè)務(wù)的各項(xiàng)便利條件，在用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)環(huán)節(jié)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，人為設(shè)置障礙，排斥其他市場(chǎng)主體，謀取不正當(dāng)利益。

供電企業(yè)“三指定”的變通方式多種多樣：采取直接或者變相指定的方式要求用戶選擇關(guān)聯(lián)企業(yè);供電企業(yè)授意關(guān)聯(lián)企業(yè)提前介入用戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作;部分供電企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待或者增加審查環(huán)節(jié)等方式影響用戶的選擇權(quán)。

這些方式包括，在用戶提出用電報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，以書(shū)面要求或口頭推薦的方式，限定用戶選擇關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備供應(yīng)單位;違反用戶意愿，通過(guò)招標(biāo)或制定相關(guān)文件的方式，限定部分設(shè)備材料型號(hào)和供應(yīng)單位，限定用戶對(duì)設(shè)備材料或采購(gòu)?fù)緩降倪x擇范圍。

如，內(nèi)蒙古電力呼和浩特供電局對(duì)用戶受電工程的設(shè)備，采取推薦等方式讓用戶選用入圍企業(yè)的產(chǎn)品。部分用戶因自行選擇設(shè)備而影響了用電報(bào)裝，在向該單位書(shū)面檢討后，才給辦理相關(guān)手續(xù)。

授意關(guān)聯(lián)企業(yè)參與用戶供電方案制定工作，為其承攬業(yè)務(wù)提供便利;授意關(guān)聯(lián)企業(yè)參與設(shè)計(jì)審核等報(bào)裝工作，影響用戶選擇施工單位;未經(jīng)用戶同意，向關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位、施工單位提供用戶報(bào)裝信息或供電方案，幫助其提前介入和從事用戶受電工程。

此外，對(duì)非關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)企業(yè)的圖紙采取不同審核標(biāo)準(zhǔn)，增加非關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙審查環(huán)節(jié)，指定關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)企業(yè)審查非關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)企業(yè)的圖紙并違規(guī)收取費(fèi)用等;通過(guò)向用戶提供未明確電源接入點(diǎn)等必要信息的供電方案，為熟悉電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位承攬業(yè)務(wù)提供便利，限制用戶對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇。

如，廣東廣州白云供電局在供電方案中不明確電源接入點(diǎn)的詳細(xì)信息，僅以某開(kāi)關(guān)房或以某線路表示，客觀造成只有熟悉電網(wǎng)結(jié)構(gòu)且能取得電網(wǎng)系統(tǒng)資料的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位取得承攬業(yè)務(wù)的優(yōu)