光伏產(chǎn)業(yè)不能再做政府“寵兒”

7月27日，中歐就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品達(dá)成價(jià)格承諾安排，預(yù)示著這場(chǎng)歷經(jīng)波折的反傾銷調(diào)查爭(zhēng)議，終于在雙方努力下找到了“雙贏”出路。

這次中歐以協(xié)商方式化解光伏貿(mào)易爭(zhēng)端，為中國(guó)處理貿(mào)易摩擦提供了一個(gè)良性樣本。中國(guó)充分借助了歐盟內(nèi)部的分歧，如歐盟光伏產(chǎn)品原材料與生產(chǎn)設(shè)備制造商等反對(duì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反，同時(shí)適時(shí)推出對(duì)歐盟多晶硅和葡萄酒發(fā)起反傾銷調(diào)查，增加了博弈籌碼。政治層面上，仍處在歐債危機(jī)陰影下的歐盟各國(guó)也需考慮“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)雙邊關(guān)系影響，如主要由歐盟貿(mào)易委員德古赫特推動(dòng)的反傾銷調(diào)查，就遭到德國(guó)等的明確反對(duì)，這為中國(guó)提供了借力打力的機(jī)會(huì)，享受到了自利博弈衍生的利好。當(dāng)然，近年來(lái)中歐雙邊貿(mào)易摩擦均以合作博弈方式良性解決，也凸顯雙方在后金融危機(jī)時(shí)代的共生共榮關(guān)系。

不過(guò)，目前雙方尚為最終簽署和解協(xié)議，且即便最終簽署協(xié)議也僅是暫時(shí)緩解了光伏行業(yè)的危機(jī)，而其內(nèi)含的深層問(wèn)題必須得到應(yīng)有的反思和處理。近年來(lái)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)命運(yùn)如過(guò)山車般大起大落：起初作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，然后是在美歐分別發(fā)起的“雙反”調(diào)查下爆發(fā)全面危機(jī)，江西賽維、尚德等領(lǐng)頭企業(yè)從地方政府的寵兒變成累贅，甚至瀕臨或已宣布破產(chǎn)。從試圖“超車”到“翻車”，根本原因是地方政府的大力扶持，違背市場(chǎng)規(guī)律，而導(dǎo)致企業(yè)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能。這一錯(cuò)誤必須得到糾正，但其根本是改革地方政府的政績(jī)考核機(jī)制，并降低地方政府對(duì)企業(yè)事務(wù)的參與和干預(yù)程度，使其工作重心轉(zhuǎn)移到制度條件和公共服務(wù)的提供上來(lái)。

一直以來(lái)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，在后金融危機(jī)時(shí)代歐美保護(hù)主義風(fēng)潮抬頭的情況下，這一做法風(fēng)險(xiǎn)太大。7月中旬國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)八條)，主旨是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的思路值得肯定，但路徑選擇必須謹(jǐn)慎。一些光伏業(yè)內(nèi)人士開始借國(guó)八條推出之機(jī)，呼吁政府給予補(bǔ)貼或融資支持，但事實(shí)上政府很難替代市場(chǎng)來(lái)甄別不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ�補(bǔ)貼等扶持不僅不能培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，還會(huì)打亂市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成資源低效配置，因而或許應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)性地摒棄過(guò)度依賴補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以免重蹈覆轍。

還應(yīng)看到，這次中歐協(xié)議只是避免了最壞結(jié)局，但中國(guó)仍將面臨價(jià)格下限和數(shù)量限制，產(chǎn)能過(guò)剩短期內(nèi)難以緩解，不少光伏企業(yè)仍將經(jīng)歷痛苦掙扎。隨著光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，希望政府能摒棄選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持和在企業(yè)重組中“拉郎配”思路，使企業(yè)在公平競(jìng)賽場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)自然的優(yōu)勝劣汰，糾正過(guò)度擴(kuò)張弊病，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康重整。而政府的作用應(yīng)集中在公共產(chǎn)品供給上，尤其是破除地方保護(hù)主義，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。只有這樣才能真正把這場(chǎng)外部危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。