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8月26日，全國人大常委會副委員長陳昌智作可再生能源法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，2005年2月，十屆全國人大常委會審議通過可再生能源法，2009年12月進(jìn)行了修正。法律頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視法律的貫徹實(shí)施。在可再生能源法和有關(guān)配套政策的推動(dòng)下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段。報(bào)告指出，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在規(guī)劃不合理、補(bǔ)貼不到位、機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題。報(bào)告就如何進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法提出了建議。
電網(wǎng)與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)
明確規(guī)劃權(quán)限，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理
在規(guī)劃方面，存在著規(guī)劃銜接不足和脫節(jié)的問題。地方和國家規(guī)劃銜接不夠。各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超國家總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)。我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。
如何切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性?報(bào)告指出，嚴(yán)格按照法律要求，明確規(guī)劃權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)劃管理和滾動(dòng)修編。國家發(fā)改委、國家能源局要加強(qiáng)對可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道建設(shè)，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用多個(gè)環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性和宏觀調(diào)控作用。建立和完善可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)制度和考核制度，切實(shí)增強(qiáng)國家規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力。
去年風(fēng)力發(fā)電17%被棄用
及時(shí)調(diào)整健全價(jià)格政策，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源
可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度是可再生能源法的一項(xiàng)重要制度，但尚未得到有效落實(shí)。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題，棄風(fēng)問題最為嚴(yán)重，2012年達(dá)到208億千瓦時(shí)，占實(shí)際發(fā)電量的17%左右。在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重，年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降。吉林省從2010年的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí)，一些地方風(fēng)電限電比例超過40%，給企業(yè)經(jīng)營造成困難。
另外，部分領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)政策也制約著可再生能源發(fā)電的發(fā)展。目前，光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。有地方反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要。同時(shí)，有企業(yè)反映，補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，到位周期長，長期拖欠嚴(yán)重影響投資效益。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。盡管國家明確對中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅，但有的地方仍將電價(jià)附加資金列為電網(wǎng)企業(yè)收入，征收增值稅。
國家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)，從長遠(yuǎn)考慮，必須進(jìn)一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國能源中長期發(fā)展中的總量目標(biāo)，并落實(shí)到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個(gè)方面。同時(shí)根據(jù)科技進(jìn)步和成本變化，考慮可再生能源生態(tài)環(huán)境效益，及時(shí)制定和調(diào)整各類可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。加快制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，研究制定海上風(fēng)電價(jià)格政策。
缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制
完善相關(guān)法律法規(guī)，深入改革管理體制
根據(jù)某些地方反映，可再生能源發(fā)展涉及部門多，相關(guān)部門職能交叉，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制不統(tǒng)一，相關(guān)政策配合力度也不夠。地方普遍反映，國家在微電網(wǎng)等方面仍然缺乏相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，分布式能源發(fā)展?jié)摿﹄y以發(fā)揮�？稍偕茉捶▽λΠl(fā)電的適用政策仍未明確，小水電發(fā)展優(yōu)惠政策缺乏穩(wěn)定性。
在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的同時(shí)，裝備制造產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)同樣不可忽視。由于缺乏明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，一些行業(yè)盲目擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩，低價(jià)同質(zhì)化競爭激烈。有些行業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能過剩的同時(shí)仍大量進(jìn)口國外設(shè)備。
創(chuàng)新才能驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)電力體制改革，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理機(jī)制。完善市場機(jī)制。充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素，建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格和稅收機(jī)制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。
針對目前有關(guān)政策不完善的情況，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)盡快制定全額保障性收購制度的具體辦法，制定水電適用辦法。研究和制定可再生能源發(fā)電并網(wǎng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對產(chǎn)品的檢測認(rèn)證。要針對可再生能源發(fā)展實(shí)際，逐步形成支持可再生能源發(fā)展的法律制度。
