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隨著電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局，最近國(guó)家電網(wǎng)拆分的消息來(lái)而復(fù)去，關(guān)于電力體制的改革意見(jiàn)甚至上了頭條。筆者一直在猶豫要不要說(shuō)說(shuō)電力改革的事情，畢竟這個(gè)改革太復(fù)雜太枯燥，但實(shí)際上又跟大家息息相關(guān)。
我們還是從最身邊的事情說(shuō)起。中國(guó)的電價(jià)到底高不高呢?跟以前的自己比呢?跟國(guó)外比呢?
這個(gè)數(shù)據(jù)并不多。按照國(guó)際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：先來(lái)看美國(guó)，居民電價(jià)為0.11美元，約0.68元人民幣，商業(yè)用電為0.1美元，工業(yè)用電為0.068美元。法國(guó)居民電價(jià)0.159美元，工業(yè)電價(jià)為0.107美元，英國(guó)分別為0.206美元和0.135美元，日本為0.228美元和0.158美元。而韓國(guó)居民電價(jià)最低，不到0.08美元，工業(yè)用電價(jià)格只有0.06美元�，F(xiàn)在的美元/人民幣匯率為6.2。
中國(guó)呢?發(fā)改委數(shù)據(jù)是商業(yè)用電0.81元人民幣，居民用電是0.47元，占四分之三用電量的工業(yè)用電是0.77元。實(shí)際電價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超這個(gè)價(jià)錢，工業(yè)用電普遍超過(guò)1元以上。
按照各國(guó)收入對(duì)比來(lái)看，中國(guó)的絕對(duì)電價(jià)不便宜，相對(duì)電價(jià)更是高多了。中國(guó)電價(jià)為什么高呢?通過(guò)這種數(shù)據(jù)的對(duì)比，再加上電力系統(tǒng)的高福利，足夠讓大家對(duì)中國(guó)電力體制的壟斷產(chǎn)生詬病，尤其是其中的國(guó)網(wǎng)壟斷。
如果真要對(duì)電力系統(tǒng)要了解的話，我們需要簡(jiǎn)單的看點(diǎn)歷史。電力系統(tǒng)的改革是圍繞著2002年的國(guó)務(wù)院5號(hào)文件來(lái)的，核心思想是“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)�！笨雌饋�(lái)復(fù)雜，其實(shí)白話起來(lái)很簡(jiǎn)單。在這之前，全中國(guó)的整個(gè)電力系統(tǒng)就是中國(guó)電力總公司，完全高度壟斷，內(nèi)部員工極高福利。廠網(wǎng)分開(kāi)就是要將發(fā)電廠和電網(wǎng)進(jìn)行分離，發(fā)電廠的電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自負(fù)盈虧，組成了中電投、華能等五大發(fā)電公司。而電網(wǎng)拆分成國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。
帶點(diǎn)壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)，接下來(lái)則要實(shí)行主輔分離。其實(shí)就是要?jiǎng)冸x輔業(yè)，比如輸配電、電力設(shè)備制造、施工以及三產(chǎn)、賓館、飯店等輔業(yè)，這樣之后就可以理清電網(wǎng)的運(yùn)行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。”至于輸配分開(kāi)，則是指讓電網(wǎng)企業(yè)中的輸電和配電分開(kāi)，將配電交給地方來(lái)管，這樣讓用戶也可以自由選擇。所以如果輸配分開(kāi)了，那么基本上從發(fā)電端和用電端都是市場(chǎng)化了，電力體制的市場(chǎng)化基本上就差不多了，剩下來(lái)帶點(diǎn)壟斷的輸電環(huán)節(jié)由國(guó)家參考定價(jià)。
這就是當(dāng)年的電力體制改革思想，以我這種白話形式，相信所有人都能看懂。但是很顯然，改革走完了第一步，就沒(méi)繼續(xù)走下去。大家都有感覺(jué)，現(xiàn)在你要用電，還輪得到你來(lái)選擇誰(shuí)來(lái)給你送配電么?可見(jiàn)，中國(guó)的電力系統(tǒng)沒(méi)有主輔分離，沒(méi)有輸配分離，只有發(fā)電企業(yè)發(fā)出來(lái)的電是競(jìng)爭(zhēng)性上網(wǎng)，是市場(chǎng)化的，之后的環(huán)節(jié)全部被壟斷，幾乎全部被國(guó)家電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷。
對(duì)于壟斷，大家都是帶有批評(píng)性的。其實(shí)壟斷沒(méi)什么，高度壟斷也沒(méi)什么，壟斷的關(guān)鍵是能夠受到監(jiān)管�？上У氖牵娏Φ膲艛嗖⒎侨绱�。
在當(dāng)年改革方案僅僅半年后，因?yàn)榘l(fā)電集團(tuán)普遍的經(jīng)營(yíng)慘淡，政府無(wú)奈之下再度以行政代替市場(chǎng)。擬議中的主輔分離等陷入僵局，電改舉步不前。這個(gè)直接的結(jié)果就是原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開(kāi)的國(guó)家電網(wǎng)公司逐步做大，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和海外大力擴(kuò)張，屢屢排在世界五百?gòu)?qiáng)的前十。
這已經(jīng)成為鉗制電力市場(chǎng)化形成的最大障礙。這種障礙首先體現(xiàn)在逐步形成電網(wǎng)的高度壟斷而不可分割。壟斷主要是指在原來(lái)華北、華東等幾大區(qū)域500千伏骨干網(wǎng)架上又架構(gòu)一個(gè)1000千伏的特高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，通過(guò)這種方式完全剝奪原先的幾大區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)權(quán)。從歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)或者日本，為了避免出現(xiàn)全國(guó)性大停電災(zāi)難，在做了多次試驗(yàn)之后普遍選擇發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架也不是全國(guó)網(wǎng)架。因?yàn)榘l(fā)展全國(guó)網(wǎng)架的一個(gè)可能后果是，如果發(fā)生像莫斯科大停電或前幾年的美加大停電等的情況，就可能演變成全國(guó)性的電網(wǎng)災(zāi)難。為此，有幾十位電力老專家曾聯(lián)名上書(shū)中央。這張骨干網(wǎng)的形成，掏空了原先的區(qū)域電網(wǎng)公司之外，實(shí)際上更是讓現(xiàn)在的電網(wǎng)分拆難度加大。所以從技術(shù)角度看，這次提到的電網(wǎng)分拆絕沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。
這種障礙也體現(xiàn)在縱向行業(yè)收購(gòu)上。國(guó)家電網(wǎng)公司三年前對(duì)平高電氣和許繼集團(tuán)的收購(gòu)就引起極大的爭(zhēng)議。因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)電氣裝備行業(yè)已處于高度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，然而這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)很可能卻將會(huì)因?yàn)槭治諊?guó)內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場(chǎng)的國(guó)網(wǎng)公司而被打破。比如對(duì)電力設(shè)備的競(jìng)標(biāo)歧視等等。除了電力設(shè)備公司，國(guó)網(wǎng)更是進(jìn)一步以政策優(yōu)勢(shì)，逐步完成了對(duì)于占據(jù)江南電力格局60%以上比重的小水電的蠶食。
除輔業(yè)外，國(guó)家電網(wǎng)還積極布局海外。最近的2012年年末，國(guó)網(wǎng)公司以約5億美元收購(gòu)南澳大利亞輸電網(wǎng)公司ElectraNet41%股權(quán)。到現(xiàn)在為止，國(guó)網(wǎng)海外投資已超50億美元，總資產(chǎn)達(dá)80億美元以上，以后還準(zhǔn)備增加數(shù)倍。記得當(dāng)年參與五號(hào)文件設(shè)計(jì)的一位專家說(shuō)過(guò)，問(wèn)題倒不在于國(guó)網(wǎng)的這些主業(yè)之外的投資是否盈利，而是國(guó)網(wǎng)作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國(guó)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造等。
依托行業(yè)壟斷下的馬泰效應(yīng)，國(guó)網(wǎng)滾雪球般的成長(zhǎng)速度是非常驚人地。國(guó)家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元，足可以購(gòu)買很多非洲國(guó)家，旗下員工100多萬(wàn)，同樣比很多國(guó)家的全國(guó)人口還要多。在李克強(qiáng)總理曾在記者招待會(huì)上表示，中國(guó)的改革已經(jīng)步入深水區(qū)。這其中很大程度就是指以國(guó)家電網(wǎng)為主體的壟斷國(guó)企。改革的路線不應(yīng)也不能就此停止。有意思的是，我們大可以引用一些資料，對(duì)比一下世界其他各國(guó)已經(jīng)頗具成效的電力改革歷史。
澳大利亞自1989年開(kāi)始推進(jìn)電力體制改革，截止1999年，在實(shí)現(xiàn)了發(fā)配供三大環(huán)節(jié)完全分離后，澳大利亞的電力市場(chǎng)已經(jīng)得到了巨大地優(yōu)化。以新南威爾斯州和維多利亞州為例，新南威爾斯州太平洋電力公司通過(guò)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整和引入電力市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)發(fā)生顯著變化，取得良好的效益。1995年與改革前的1988年相比，員工從10500人減少到4300人，下降59%;生產(chǎn)率提高3倍，發(fā)電廠設(shè)備利用率提高41.8%，熱電效率提高6.9%，事故停機(jī)減少85.5%;電力銷售從
