深入學貫十八大努力實現(xiàn)電力科學發(fā)展

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。當前和今后一個時期，電力行業(yè)和企業(yè)的首要政治任務就是要深入學習貫徹黨的十八大精神，努力實現(xiàn)電力行業(yè)的科學發(fā)展。

一、充分認識電力行業(yè)發(fā)展的新形勢

黨的十八大報告指出：“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。”深入學習領會黨的十八大精神，充分認識電力行業(yè)發(fā)展的新形勢，是實現(xiàn)電力行業(yè)科學發(fā)展的必要條件和前提。

一是電力行業(yè)科學發(fā)展的任務十分重大。黨的十八大提出了到2020年建黨100周年全面建成小康社會和到2050年建國100周年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，向世人勾畫了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢想”，并為此作出了大力加強經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，全面推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略部署。電力行業(yè)和企業(yè)是國民經濟的基礎行業(yè)和社會公共事業(yè)，是全面建成　  小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎，顯然在實現(xiàn)黨的十八大提出的這個宏偉目標和偉大愿景的進程中，所承擔的歷史使命和科學發(fā)展的任務必將更加光榮和重大。根據(jù)這個宏偉目標，預計2020年我國發(fā)電裝機將達到20億千瓦，到2050年，我國發(fā)電裝機將達到40億千瓦，人均年用電量達到1萬千瓦時左右。這意味著，從現(xiàn)在起到2020年，我國每年新增裝機將達到1億千瓦左右，2020～2050年每年新增裝機仍需保持在6700萬千瓦左右。因此，電力工業(yè)發(fā)展的任務仍然十分艱巨，電力規(guī)劃、設計、建設、運行、管理將長期面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。

二是電力行業(yè)科學發(fā)展的基礎更加堅實。經過改革開放三十多年，特別是進入新世紀以來，我國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，我國電力工業(yè)在許多方面實現(xiàn)了趕超，走在了世界前列，為電力行業(yè)進一步實現(xiàn)科學發(fā)展奠定了更加堅實、可靠的基礎。

其一，實現(xiàn)了從電力大國向電力強國的巨大轉變。截止到2011年底，我國發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，年發(fā)電量4.73萬億千瓦時，發(fā)電量躍居世界第一。220千伏及以上輸電線路達到48萬千米，變電容量達到22億千伏安，電網規(guī)模為世界第一。新能源迅猛發(fā)展，風電并網容量達到5258萬千瓦，也居世界第一。其二，實現(xiàn)了從技術追趕到創(chuàng)新引領的歷史跨越。突破電力核心和關鍵技術，全面攻克了特高壓交流、直流世界性難題，成功建設晉東南—南陽—荊門等特高壓交、直流　  輸電工程，搶占了世界電網領域的制高點。

建成一大批技術領先的百萬千瓦級超超臨界機組、大型空冷機組，以及三峽等超大型水電工程。在世界上率先建設第三代核電機組。電力系統(tǒng)智能化技術達到國際領先水平，建成國家風光儲輸?shù)纫慌�世界級智能電網工程。其三，實現(xiàn)了電力企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉型。基本建立了與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制，政企分開、廠網分開、主輔分離等改革全面完成，一批具有全球影響力的特大型電力企業(yè)集團脫穎而出。2012年我國進入全球500強的電力企業(yè)達到9家，位居世界同行業(yè)第一。

三是電力行業(yè)科學發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)。當前影響和制約電力行業(yè)科學發(fā)展的五個方面的深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)：其一，電力供應總量不足。目前，我國人均電力裝機約0.8千瓦，人均年用電量只有3500千瓦時，均不到經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家現(xiàn)有平均水平的一半。預計2020年我國發(fā)電裝機將達到20億千瓦，全國人均年用電量達到5700千瓦時，也僅相當于OECD國家目前水平的三分之二。其二，電力發(fā)展不協(xié)調。電力就地平衡、過度依賴輸煤，電源與電網不協(xié)調、清潔能源發(fā)展與電網不協(xié)調、煤電運不協(xié)調等問題依然突出。比如，過去10年，鐵路運煤占鐵路總運力的比重已經從2000年的38%上升到2011年的58%，鐵路新增運力的74%都用于支撐煤炭運力的增長，如果不盡快轉變電力就地平衡的發(fā)展方式，不僅鐵路、公路運力難以承受，東部地區(qū)的土地和環(huán)境也　  無法承載。其三，體制機制不適應。多頭管理、政出多門現(xiàn)象嚴重，項目審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁瑣，影響電力發(fā)展和企業(yè)運營效率。統(tǒng)一規(guī)劃機制、電價疏導機制、市場交易機制等都亟待健全和完善。特別是電價長期偏低、煤電聯(lián)動機制長期不到位，導致電力企業(yè)長期經營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強。

其四，電力市場建設滯后。不論是西部、北部的煤電，西南的水電，還是八大風電基地的風電，大部分都需要大規(guī)模外送，在全國范圍內優(yōu)化配置和消納。目前，全國統(tǒng)一的電力市場建設滯后，不適應電力資源全國范圍優(yōu)化配置的要求。其五，電價政策不適應。主要表現(xiàn)為：電價水平長期偏低，電價調整滯后，與其他能源品種比價偏低。根據(jù)對2010年包含美、英、日、墨西哥等在內的38個國家電價統(tǒng)計，我國電價居倒數(shù)第4位，僅為平均水平的56%。2003～2012年，我國煤炭價格累計上漲120%，汽油價格累計上漲150%，銷售電價累計上漲38%。2006年以來我國電價年均增長3.4%，CPI年均增長3.7%，電價實際為負增長。

二、準確把握電力行業(yè)發(fā)展的新要求

電力行業(yè)深入學習貫徹黨的十八大精神，就必須緊密結合行業(yè)和企業(yè)的特點與規(guī)律，把科學發(fā)展觀貫穿于電力行業(yè)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全過程和生產、經營、管理工作的各個方面，努力做到安全發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、清潔發(fā)展、集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

一是安全發(fā)展。就是要堅持“安全第一”的方針，有效保障能源安全及人身、設備和供應安全。要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度切實抓好安全生產，確保安全穩(wěn)定發(fā)電，確保國家能源安全。同時，要珍視員工的生命、健康、安全，把保證員工人身安全放在第一位，采取一系列措施預防安全事故，為員工健康、家庭幸福、社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

二是協(xié)同發(fā)展。就是要堅持優(yōu)勢互補，加強同業(yè)協(xié)作，大力推進電力行業(yè)和諧發(fā)展。發(fā)電企業(yè)之間要注重溝通合作，通過同業(yè)對標等方式，開展良性競爭，做到共同發(fā)展。發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)之間要