電改不成不是技術(shù)原因 決心決策才是核心

2002年，國務(wù)院頒布《電力體制改革方案》；2012年，電力體制改革十周年。2002年國家電監(jiān)會(huì)成立后，一直致力于電力體制改革和電力市場(chǎng)化建設(shè)，面對(duì)復(fù)雜的電力體制和機(jī)制困境，積極探索推進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展，不斷加大跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)指標(biāo)交易和大用戶直購電交易工作力度，不斷培育市場(chǎng)主體，豐富電能交易品種，規(guī)范電力交易秩序，市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成效。但是，到目前為止，我國的電力市場(chǎng)建設(shè)和當(dāng)初的設(shè)計(jì)構(gòu)思還有很大的差距，當(dāng)年規(guī)劃的市場(chǎng)藍(lán)圖和預(yù)期效果還沒有真正展現(xiàn)和體現(xiàn)，不少改革和市場(chǎng)建設(shè)還處于停滯和總結(jié)階段。

十年電力市場(chǎng)改革和發(fā)展，取得的成效可以概括為三個(gè)方面：一是建立了電力監(jiān)管制度；二是市場(chǎng)改革促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置和電力穩(wěn)定供應(yīng)；三是大用戶直購試點(diǎn)打破了電網(wǎng)獨(dú)家賣電局面，用戶選擇權(quán)放開。

然而，十年電力市場(chǎng)改革還存在較多問題：電力改革體制不順、職能不清，市場(chǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部門職能交叉、協(xié)調(diào)較差，推進(jìn)改革的決心和合力欠缺。當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，管理電力的部門包括國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和國資委等，部門之間相互協(xié)調(diào)難度大。改革進(jìn)入深水區(qū)，部門利益和企業(yè)利益調(diào)整影響各方改革態(tài)度，改革爭論影響進(jìn)程。電價(jià)改革滯后，嚴(yán)重影響電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

電力體制改革和市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)入當(dāng)前時(shí)期，改革不再是技術(shù)層面問題，而是體制機(jī)制、決心決策問題。市場(chǎng)改革需要頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)，更需要部門之間的合力。電力市場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)共同推進(jìn)。電價(jià)改革是核心，是助推器，一定要破冰，理順電價(jià)形成機(jī)制。堅(jiān)定和堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，當(dāng)前要積極推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)改革，建立和完善電力管理體制、電價(jià)形成機(jī)制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，積極培育市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。