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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是世界科技進步、生產力發(fā)展和國際競爭的必然趨勢，也是我國調整產業(yè)結構、推進產業(yè)升級的重要途徑。作為我國最具有全球競爭力和影響力的戰(zhàn)略新興產業(yè)，光伏產業(yè)總體量超過萬億元，從業(yè)人員40-50萬人，并涌現(xiàn)出天合光能、英利綠色能源、尚德電力、阿特斯陽光電力等一批跨國企業(yè)和境外上市公司。
但隨著近幾年的快速發(fā)展，國內光伏行業(yè)正陷入發(fā)展以來最大的困境。當前的光伏危機，雖然由歐債危機、美國“雙反”等外部因素引發(fā)，但核心還在于我國光伏產業(yè)盲目擴張、缺乏規(guī)劃；過度依賴出口、缺乏市場話語權；自主創(chuàng)新能力弱，缺乏具有自主知識產權的核心技術，高端設備依賴進口。
針對目前現(xiàn)狀，筆者認為，為促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，政府及相關部門應從以下方面下大力氣。
加強光伏產業(yè)規(guī)劃，推動產業(yè)整合和扶優(yōu)扶強，積極完善行業(yè)標準體系，以標準規(guī)范市場。同時要防止國外資本乘虛而入，利用產業(yè)整合和貿易戰(zhàn)等時機，掌控中國優(yōu)勢企業(yè)主導權，使中國光伏產業(yè)空心化。
加快推進國內市場開放。去年8月6日發(fā)布的國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年國內光伏發(fā)電累計裝機目標為20GW。據(jù)此測算，2012-2015年，年新增裝機量僅約4.3GW，只能消化國內產能的14%。若2012年我國新增光伏裝機量能提高到10GW，則組件出口比重將下降40%，大大緩解出口壓力。即便是10GW新增光伏裝機的年發(fā)電量也僅占我國2011年總發(fā)電量的0.35%，而德國這一比例為2%，意大利為3.2%。
鼓勵有條件的省份發(fā)展多種形式的光伏發(fā)電。以江蘇為例，江蘇占據(jù)國內光伏產業(yè)的半壁江山，擁有600多家光伏企業(yè)和12萬從業(yè)人員，以及一批境外上市公司。另一方面，作為電力消費大省，江蘇地方財力雄厚，蘇北、沿海地區(qū)光伏發(fā)電條件優(yōu)越，全年日照時數(shù)2200～3000小時，達到三類地區(qū)標準。在中央扶持政策還未到位之前，政府與其動用財政資金救助深陷危機的地方光伏企業(yè)擺脫債務危機，不如加快開放區(qū)域市場，推動電力企業(yè)和光伏企業(yè)在蘇北地區(qū)興建光伏電站，并安排省、市財政對電價予以補貼。從歐美經驗來看，分布式發(fā)電，而非大型集中式光伏電站，才是光伏發(fā)電的未來，德、美、日、西班牙等都將扶持的重點放在了屋頂電站上。在這方面，2012年8月，浙江首次試水家用光伏發(fā)電系統(tǒng)，選取嘉興5000-10000住戶推出5兆瓦光伏屋頂電站政府示范項目，為分布式發(fā)電探路。與大型集中式電站不同，分布式發(fā)電對光伏政策、補貼以及運行機制有更高的要求，也需要和社區(qū)及消費者做細致的溝通。浙江省如果能成功探出一條路來，將讓中國光伏產業(yè)尋找到實實在在的內需立下首功。
繼續(xù)加大財政對光伏發(fā)電的補貼力度。光伏發(fā)電成本在7年多時間由10元/千瓦時下降到現(xiàn)在的1元，約是火電成本的1.5至3倍。業(yè)界預測到2015年，在低能耗、低成本的多晶硅生產技術，高效率、低成本、大尺寸晶硅鑄錠技術和150微米以下新型切片技術，以及轉換率超過19%的多晶硅電池技術產業(yè)化運用的帶動下，發(fā)電成本還下降到0.8元甚至更低。而實際上，如果將發(fā)展煤電帶來的資源枯竭、環(huán)境污染、土地塌陷、生態(tài)破壞，以及安全事故造成的生命財產損失等一系列外部成本也考慮在內，火電成本或將高于光伏發(fā)電。加大財政對光伏發(fā)電的補貼，進一步提高光伏發(fā)電等清潔可再生能源在電力結構中的比例，實際上僅僅是轉移了財政投入在火電造成的環(huán)境污染治理上的資金。目前，我國電力結構中火電的裝機容量和發(fā)電量約占80%，而德國2010年電力生產的17%來自可再生能源，到2030年這一比例將提高至50%。應對能源危機，調整能源結構，實現(xiàn)我國綠色電力，還需政府大力作為。
設立國家或地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展風險分擔基金。光伏危機的一個啟示是，新能源、新材料、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展過程，也是相應的技術完善、市場建設、制度建設、行業(yè)標準規(guī)范的過程，在這一過程中其所面臨的技術風險和市場風險都要比傳統(tǒng)產業(yè)大得多，由中央或地方財政引導社會資金共同出資，設立國家或地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展風險分擔基金，是幫助企業(yè)應對危機、渡過難關的有力保障。
