2013 能源改革從頂層始

“在確定‘改革’的大背景下，中國能源改革不僅要進行細化的改革，如成品油定價機制、天然氣價改、電力市場改革等，還要頂層設(shè)計，明確誰來領(lǐng)導改革、誰來制定改革的具體內(nèi)容等�！�

改革，注定是2013年的“熱詞”，具體到能源領(lǐng)域，同樣少不了改革的身影。

1月8日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布新聞稿稱，2013年全國能源工作會議指出，全國能源系統(tǒng)要按黨中央、國務(wù)院決策部署，立足國內(nèi)、把握趨勢，“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時機推進能源體制改革，確保國家能源安全，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生改善提供源源不斷的動力，為全面建成小康社會提供堅強的能源保障”。

會議提出，全國能源系統(tǒng)要深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。

多位專家在接受《國際金融報》采訪時說，在確定“改革”的大背景下，中國能源改革不僅要進行細化的改革，如成品油定價機制、天然氣價改、電力市場改革等，還要頂層設(shè)計，明確誰來領(lǐng)導改革、誰來制定改革的具體內(nèi)容等。

能源體制

研究“頂層設(shè)計”

在1月7日國家能源局2013年召開的全國能源工作會議上，明確提出了“深化能源體制改革”的要求。具體表述是“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。

這是國家能源局連續(xù)第二年對能源體制進行表態(tài)。2012年1月10日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男就說，國家將更加重視“能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，研究和提出改革的思路、方案，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破”。

過去的2012年，中國推出了階梯電價，年底又出臺了電煤并軌的方案，可以說確實“取得了新突破”。但業(yè)界仍不乏繼續(xù)進行改革的呼聲。

能源專家林伯強昨日對《國際金融報》記者分析，連續(xù)兩年提出“頂層設(shè)計”和“總體規(guī)劃”，說明了有關(guān)部門對能源行業(yè)的異常重視。他大膽猜測，“設(shè)計”的最終落腳點可能還是在于“是否會成立單獨的能源部”，“成立能源部有一定的積極意義。畢竟，能源作為基礎(chǔ)行業(yè)，對于國家非常重要，誰都不能忽視。同時，盡管由國家領(lǐng)導掛帥的國家能源委員會2010年初就已成立，但其并不是實際的操作機構(gòu)”。

不過，林伯強同時強調(diào)，現(xiàn)階段成立能源部的可能性不大。主要因為在能源價格管理和能源項目審批等方面，短期內(nèi)國家發(fā)改委的職能不能被替代，這也是2008年將國家能源局設(shè)立在國家發(fā)改委旗下的重要原因。

電價

推進產(chǎn)業(yè)差別化改革

除了能源體制的“頂層設(shè)計”，從細節(jié)上看，電價改革近期又被電力業(yè)界提了出來。國家電力監(jiān)管委員會（簡稱“電監(jiān)會”）主席吳新雄稱，中國電力體制改革已取得了積極進展，“目前，吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江等7省大用戶直購電試點方案先后獲批。同時，還建立了電力信息市場，每日披露全國電力交易信息。建立健全了電力監(jiān)管法律法規(guī)和配套規(guī)章制度”。

電監(jiān)會特別提到，將積極推進產(chǎn)業(yè)差別化電價改革，支持清潔能源發(fā)展，推進大用戶直購電試點，為供需雙方直接市場化交易打開突破口，同時，積極支持和推進電煤價格并軌改革等。

“推進產(chǎn)業(yè)差別化電價，將在一定程度上緩解高用電產(chǎn)業(yè)與電價改革之間的矛盾�！币晃蝗�商分析師對《國際金融報》記者說，但歸根結(jié)底，改革還是落實到“市場”這個關(guān)鍵詞。他說，如何讓電價市場化，將成為未來改革的重點難題。

好消息是，據(jù)去年年底國務(wù)院《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價�！兑庖姟愤�鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。

但國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光之前曾對《國際金融報》記者發(fā)出疑問：在上網(wǎng)定價確定可調(diào)整的情況下，終端電價又是不是該及時、擇機進行調(diào)整？

成品油

等待“合適”時機

在中國能源領(lǐng)域的改革中，最受關(guān)注的無疑是成品油定價機制改革。

去年年底，國家發(fā)改委主任張平近期在全國發(fā)展和改革工作會議上再次強調(diào)，“穩(wěn)步推進以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。”其中，成品油定價機制被擺在了第一位。

中國2012年的汽、柴油最高零售價格經(jīng)歷了“四漲四跌”其中更是一度出現(xiàn)史上首次“三連跌”。雖在漲跌次數(shù)上打成了平手，但去年汽油價格仍累計上漲560元/噸，柴油上漲590元/噸，同時，“漲快跌慢”的質(zhì)疑聲也未完全從市場中消失。

對此，新華社最近援引國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副主任鄧郁松的話稱，目前定價機制存在滯后性調(diào)整的問題。他認為，進一步改革的路徑是縮短調(diào)價周期、加快價格調(diào)整頻率。同時，定價機制既要做到與國際價格接