新能源發(fā)展突破瓶頸：財政補貼忘了電網(wǎng)

發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的行之有效的途徑，對保護環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財政補貼不及時、缺乏新能源發(fā)電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環(huán)節(jié)以及手段應(yīng)有所改善。根據(jù)發(fā)達國家新能源財政補貼政策現(xiàn)狀，結(jié)合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼政策急需完善。

我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

新能源包括風(fēng)能(主要是風(fēng)力發(fā)電)、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕�能等，目前我國具有�?guī)�；�、發(fā)展速度較快的新能源產(chǎn)業(yè)主要是風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受國內(nèi)外因素的影響，其發(fā)展受到一定制約。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場規(guī)模。截止2011年底，我國風(fēng)電裝機容量達到6.2萬兆瓦，2012年國家擬核準的風(fēng)電項目計劃裝機容量是 4.8萬兆瓦，已提前實現(xiàn)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年風(fēng)電總裝機容量達到10萬兆瓦。隨著風(fēng)電裝機容量的規(guī)�；�發(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問題越加凸顯。

風(fēng)電上網(wǎng)難，缺乏鼓勵消納風(fēng)電的價格政策，電力外送通道建設(shè)遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風(fēng)電制造業(yè)核心技術(shù)競爭力弱，自主研發(fā)技術(shù)薄弱，風(fēng)電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到嚴重的制約。

太陽能產(chǎn)業(yè)

我國利用太陽能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是太陽能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽能熱水器發(fā)展較早，其占市場份額居全球第一，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，存在技術(shù)弱、成本高等問題。鑒于太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點分析我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。

1.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對于火電和風(fēng)電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風(fēng)電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽能發(fā)電上網(wǎng)穩(wěn)定性差，對電網(wǎng)沖擊較大。由于儲能技術(shù)的不完備，太陽能發(fā)電存在著間歇性和隨機性的特點，太陽能發(fā)電上網(wǎng)后對電網(wǎng)電壓和安全穩(wěn)定運行存在負面影響，必須借助常規(guī)電力進行調(diào)峰。

2. 光伏制造業(yè)。首先，光伏制造業(yè)依賴國外市場，國內(nèi)需求不足。隨著國外經(jīng)濟的下滑，光伏市場需求銳減，尤其隨著美國雙反政策的實施，制約著我國光伏產(chǎn)品出口，致使光伏制造產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)危機中，多數(shù)中小企業(yè)都已停產(chǎn)，甚至倒閉。其次，多晶硅產(chǎn)能過剩，技術(shù)含量低。由于早期我國多晶硅主要依賴進口，隨后國家實施自主研發(fā)政策，國內(nèi)企業(yè)大量擴容，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。我國多晶硅技術(shù)含量低，也造就我國一部分多晶硅材料從國外進口。這些因素造成我國光伏制造業(yè)舉步維艱。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)

生物質(zhì)發(fā)電成本高、原料來源不足以及融資困難是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)遇到的主要問題。

新能源：發(fā)達國家財政補貼及我國財政補貼現(xiàn)狀

財政補貼是政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施之一，發(fā)達國家在新能源發(fā)展政策上都有強有力的支持。我國目前財政補貼主要對新能源企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。

發(fā)達國家的新能源財政補貼政策

日本政府高度重視新能源的開發(fā)利用，不但對新能源的開發(fā)進行了立法，而且倡導(dǎo)新能源技術(shù)的研發(fā)，政府每年投入大量的資金用于新能源的開發(fā)利用。例如，1993年實施“新陽光計劃”，每年日本政府為新能源技術(shù)研發(fā)補助約362億日元，預(yù)計該計劃將延續(xù)到2020年。美國對新能源的開發(fā)利用給予大量的財政補貼，1992年《能源政策法》規(guī)定，對新能源投入生產(chǎn)給予財政補貼。為加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵風(fēng)力發(fā)電投資生產(chǎn)，2007年美國提高了風(fēng)力發(fā)電的財政補貼額度，將風(fēng)力發(fā)電的財政補貼從15美元/MW調(diào)整至20美元/MW。2009年奧巴馬簽署《美國復(fù)蘇與再投資法案》，對發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、可再生能源等實施7870億美元的投資補貼。德國的財政補貼是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力的助推器。德國從新能源的研發(fā)、生產(chǎn)到消費給予了一系列的財政補貼政策。2008年聯(lián)邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發(fā)。在新能源投資補貼方面，德國政府對風(fēng)力發(fā)電投資者直接進行財政補貼。在新能源產(chǎn)出補貼方面，對不同運營成本的運營商給予金額不等的財政補貼。如對生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備財政補貼額為3.9歐分至21.5歐分，對太陽能發(fā)電設(shè)備財政補貼額為45.7歐分至62.4歐分，對地?zé)岚l(fā)電設(shè)備財政補貼額為7.16歐分至15歐分，對陸地風(fēng)能發(fā)電設(shè)備財政補貼額為8.7歐分至5.5歐分，對近海風(fēng)能發(fā)電設(shè)備財政補貼額為9.1歐分至6.19歐分。

我國對新能源的財政補貼政策

隨著2005年我國頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了財政的大力扶持。為促進可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央政府將可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展列入了科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。自2006年1月1日起中央財政對可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予補貼。為提高財政資金的使用效率，更好地發(fā)展可再生能源，2006年5月實施《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)，中央財政設(shè)立專項資金，采取無償補助和貸款貼息兩種措施重點扶持潛力大、前景好的石油替代(重點扶持生物乙醇燃料、生物柴油等)、建筑物供熱、采暖和制冷(重點支持太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ�物種的推廣應(yīng)用)，以及發(fā)電(重點扶持風(fēng)能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用)等可再生能源的開發(fā)利用。

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