能源規(guī)劃綠色先行 加大推進超能耗懲罰性電價

近日，“十二五”國家級重點專項規(guī)劃——《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，國家能源局有關(guān)負責(zé)人指出，當前，我國能源發(fā)展存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。要推進電力等重點領(lǐng)域改革，并逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價格由政府制定的電力價格形成機制。

這位負責(zé)人指出，改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力�！兑�(guī)劃》提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善價格形成機制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系�？茖W(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。就繼續(xù)深化電力體制改革，《規(guī)劃》提出加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。建立理順煤電關(guān)系的長效機制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村電力體制改革。

就理順電價機制，《規(guī)劃》提出加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價等電價制度。

推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。