海南“光伏島”：坑你沒商量！

摘要：就我國來看，太陽能資源豐富的地方往往也存在電網(wǎng)建設(shè)薄弱、電力無法就地消納等問題，西部戈壁、荒漠集中的青海、新疆等地如此，而海南作為一個電網(wǎng)系統(tǒng)相對封閉運行的海島，這個問題就更加突出。

今年省市“兩會”期間，位于我國南部邊陲的海南島吸引了國內(nèi)光伏企業(yè)的目光，卻并非因為隆冬時節(jié)里那椰林樹影、水清沙白的熱帶風(fēng)情，而是來自致公黨海南省委關(guān)于將海南打造成“光伏島”的提議。時值全國光伏行業(yè)哀鴻遍野之際，此言一出猶如南疆的暖風(fēng)輕拂，不由得令國內(nèi)一眾光伏企業(yè)心旌搖曳、浮想聯(lián)翩。

筆者還清楚記得，前兩年海南也曾熱火朝天地打造“國際旅游島”，但三亞等地的宰客風(fēng)波令其成為海內(nèi)外游客聞之色變的“宰客島”。時至今日，海南的軟硬件建設(shè)與其曾對外標(biāo)榜的“中國馬爾代夫”依然相去甚遠(yuǎn)，所謂“國際旅游島”更是淪為笑柄。殷堅未遠(yuǎn)，海南這回又要搖身一變?yōu)楣夥鼧I(yè)的“新大陸”，筆者還要提醒那些喜出望外的光伏企業(yè)，警惕遍地陽光背后“請君入甕”的把戲。

天真的“到處陽光到處電”

不得不說，致公黨海南省委的《建議》的確“看起來很美”。去過海南的人對于當(dāng)?shù)爻Ｄ甑钠G陽天都曾“羨慕嫉妒恨”，這個島嶼也的確擁有豐富的太陽能資源；至于光伏發(fā)電高度的清潔性，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)有利、化解能源瓶頸制約等等理由，也不無道理。但《建議》中稱凡是能安裝太陽能電池的地方就能實現(xiàn)“到處陽光到處電”的目標(biāo)，海南全面打造光伏島的時機已成熟。盡管筆者不知道這個《建議》的提案人是否為光伏從業(yè)者，但“到處陽光到處電”的提法真的是“很傻很天真”。

就我國來看，太陽能資源豐富的地方往往也存在電網(wǎng)建設(shè)薄弱、電力無法就地消納等問題，西部戈壁、荒漠集中的青海、新疆等地如此，而海南作為一個電網(wǎng)系統(tǒng)相對封閉運行的海島，這個問題就更加突出。

同屬南方電網(wǎng)的經(jīng)營區(qū)域，但海南的電網(wǎng)建設(shè)與海峽對面的廣東不可同日而語，直到2009年才通過3根海纜實現(xiàn)與大陸電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，終結(jié)近百年的電力孤島歷史；到2012年才基本實現(xiàn)戶戶通電的目標(biāo)。盡管如此，目前海南的電網(wǎng)架構(gòu)基本以滿足島內(nèi)居民和部分廠企自用為主，部分電力缺口還需大陸通過海纜輸往島內(nèi)。與西北、西南地區(qū)長期以來“西電東送”的定位不同，海南基本上還屬于單純的受電地區(qū)；即便勉強實現(xiàn)與大陸的聯(lián)網(wǎng)運行，還不存在向島外大規(guī)模輸配電的能力。

從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，截至2011年，海南全省的GDP剛剛超過2500億元，僅高于西藏、寧夏和青海，在全國的排名尚處于倒數(shù)行列。島內(nèi)大部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)還停留在農(nóng)漁業(yè)，三亞、海口等城市則主要依賴旅游業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，用電量常年在全國各省市中墊底。很難想象，如果海南全島光伏電站遍地開花，當(dāng)?shù)卮蛩闳绾螌崿F(xiàn)這些電力的并網(wǎng)和消納？如果當(dāng)?shù)叵�納不了，又該如何輸出島外？“光伏島”會否成為不折不扣的“窩電島”？

制約海南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個軟肋還在于上網(wǎng)電價。無論在中國還是全球，光伏發(fā)電短期內(nèi)尚無法實現(xiàn)平價上網(wǎng)；而在上個月發(fā)布的光伏新政中，國務(wù)院又首次明確了光伏電站可分區(qū)域確定上網(wǎng)標(biāo)桿電價。對于光伏組件企業(yè)和電站運營商而言，從降低風(fēng)險和收益最大化考慮，當(dāng)然會首選經(jīng)濟發(fā)達(dá)、用電量大、并網(wǎng)容易、對于較高電價具備承受能力的地區(qū)；無論從哪一方面衡量，海南都不是投建光伏電站的天堂。

光伏島：現(xiàn)代版的“請君入甕”？

或許作為提案人的致公黨海南省委也覺得海南的現(xiàn)狀與打造“光伏島”尚有差距，但《建議》認(rèn)為首要原因是當(dāng)?shù)卣�府“認(rèn)識不足、扶持不夠”，為此大聲疾呼“政府應(yīng)為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力、物力、財力等政策上的支持”。

多么熟悉的語調(diào)，似曾相識的場景！在那些中國光伏最瘋狂的年代，地方政府不僅提供廉價貸款、廉價土地和電力，還幫助企業(yè)招工，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還有地方贈送當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)給光伏投資者……一句話，政府出錢出地出人，企業(yè)只管上項目。在內(nèi)地已經(jīng)被揭批得體無完膚的這套光伏發(fā)展體制，竟然還被海南奉為打造“光伏島”的不二法門！如果還有對于此種套路怦然心動、打算向“光伏島”投懷送抱的企業(yè)，不妨看看眼下的尚德、賽維，再三思而后行。

日本、韓國等鄰國也都曾舉政府之力扶持某個產(chǎn)業(yè)，卻很少陷入如今中國光伏業(yè)遭遇的困境。它們的經(jīng)驗是，更多出臺普適性鼓勵行業(yè)發(fā)展的政策，而非由地方政府支持本地企業(yè)，并且重視產(chǎn)業(yè)政策不妨礙經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用。無論是資金支持還是人才培育，核心是為企業(yè)提供相對穩(wěn)定的市場，而不是大包大攬、拔苗助長。可悲的是，從江西的“光伏大躍進(jìn)”到工信部的“光伏下鄉(xiāng)”，再到如今的海南“光伏島”，都是清一色拍腦袋決策、想當(dāng)然行事，仍然試圖用行政意志來代替經(jīng)濟規(guī)律左右行業(yè)發(fā)展。

目前在海南實現(xiàn)大手筆投資的，首推李河君的漢能控股。按照2012年漢能和海南省政府的協(xié)議，5年內(nèi)將投資500億元，建設(shè)漢能的光伏產(chǎn)業(yè)集團總部基地、2GW產(chǎn)業(yè)集團、研發(fā)中心，以及新能源學(xué)院、低碳旅游地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，據(jù)稱在2014年有望打造為“銷售收入600億元、市值超3000億元”的上市企業(yè)。若是果真如此，光是這個2GW的項目就足夠海南消受好一陣了。其他企業(yè)嘛，建議就不要再過去給“光伏島”貼金放衛(wèi)星了。

其實，正如筆者在此前文章里曾經(jīng)指出的，西部一些地方政府為了招商引資的政績，往往罔顧自身條件或能力，不惜上演“請君入甕”的把戲，游說光伏企業(yè)前來投資電站項目。一旦項目落地，許諾的種種優(yōu)惠卻常常難以兌現(xiàn)，后期配套工作也跟不上，最后留下企業(yè)無奈“站崗”。青海、新疆等地大批光伏電站常年“曬太陽”的尷尬，難保就不會在海南重演。以昔年“國際旅游島”宰客的狠辣手段，安知今后的“光伏島”就不會也是一個“坑