電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期

煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問(wèn)題在傷害著電力行業(yè)本身的同時(shí)，也在傷害著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭(zhēng)論、博弈和妥協(xié)之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)，揭開(kāi)了電力改革序幕。十年來(lái)，電力行業(yè)的往日與今昔錯(cuò)綜交織，從廠網(wǎng)分離、電監(jiān)會(huì)成立，到輔業(yè)剝離、區(qū)域電網(wǎng)設(shè)立分部，電力行業(yè)的分分合合無(wú)不滲透著2002年電改“5號(hào)文”的影響。然而，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首。電力工業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制至今還沒(méi)有形成，電力壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性障礙也沒(méi)有完全消除，電力市場(chǎng)秩序依然比較混亂，電量計(jì)劃分配、項(xiàng)目行政審批、電價(jià)計(jì)劃管理方式仍然在起主導(dǎo)作用。不過(guò)，我們必須承認(rèn)，盡管十年電改不盡如人意，但是這十年是我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展最快的十年，也創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上最快的發(fā)展速度。如果只是一些電力企業(yè)和個(gè)人對(duì)市場(chǎng)化改革的不滿，是可以理解的。但由此而否定電力改革的市場(chǎng)化方向，幻想回到發(fā)、輸、配、送垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的舊體制，卻是值得警惕的。

電力體制改革已經(jīng)到了最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，改則興，不改則敗，市場(chǎng)化則興，維護(hù)傳統(tǒng)則敗。改革，從來(lái)都不是在“萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)”的平靜中進(jìn)行的，而是一個(gè)需要不斷縮小分歧、擴(kuò)大共識(shí)、破解矛盾的激蕩過(guò)程。改革曾是共識(shí)，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了社會(huì)認(rèn)識(shí)的嚴(yán)重分裂。在電力市場(chǎng)化改革中痛惜喪失了舊有權(quán)力的一小批人，左轉(zhuǎn)再左轉(zhuǎn)，把車開(kāi)回壟斷代替市場(chǎng)和權(quán)力支配財(cái)富的舊體制。在改革中沒(méi)有如愿撈得更多的另一些人，希望車頭右轉(zhuǎn)再右轉(zhuǎn)，走上一條財(cái)富支配權(quán)力的新道路。兩個(gè)旗號(hào)截然不同，兩條道路卻幾乎是殊途同歸，都會(huì)陷入權(quán)力與財(cái)富沉迷的悲歌。這都是自毀形象、失去民心的最可怕的事情!

煤價(jià)低迷，電力供應(yīng)相對(duì)寬裕，這樣的行業(yè)狀況，一直被認(rèn)為是電力體制改革、尤其是電價(jià)改革“窗口期”的特征。在電、煤企業(yè)商談2013年產(chǎn)銷合同的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布《深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào))，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。電煤價(jià)格并軌方案的推出備受市場(chǎng)關(guān)注。電煤價(jià)格并軌，無(wú)疑觸碰了電力體制改革的敏感神經(jīng)。在市場(chǎng)煤、計(jì)劃電長(zhǎng)期頂牛的背景下，如果煤價(jià)完全市場(chǎng)化，電力體制改革應(yīng)加速推進(jìn)。而電力體制改革的核心問(wèn)題就是電價(jià)改革，這是關(guān)鍵，沒(méi)有合理的電價(jià)形成機(jī)制，電力體制改革無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，電力企業(yè)的發(fā)展將難以為繼，因此必須要理順。

人們相信，沒(méi)有十全十美的改革;但不改革卻一定是最壞的結(jié)局。電力體制改革每一步都有它的好處，但同時(shí)也存在許多缺陷。改革與否的成本都客觀存在，兩者需要權(quán)衡。電力市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一夜之間就建起新的體制。但打破垂直一體化的壟斷，從競(jìng)價(jià)上網(wǎng)到逐步開(kāi)放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購(gòu)買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和零售競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系應(yīng)是改革的重點(diǎn)。推進(jìn)電力體制改革過(guò)程中，一定有一些機(jī)構(gòu)的分拆、合并、關(guān)閉、剝離的行為，但這些也只是手段，真正的目標(biāo)是構(gòu)建電力市場(chǎng)化體系。這是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，如果不能解決，電力體制改革就沒(méi)有了靈魂，成為了沒(méi)有中心思想的一場(chǎng)鬧劇。

電力改革眾口難調(diào)，在時(shí)下重啟新一輪電力改革呼聲漸強(qiáng)的氛圍下，各種觀點(diǎn)莫衷一是，背后很可能打上利益烙印。改革既然是利益的調(diào)整，各種矛盾就在所難免。改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒(méi)觸動(dòng)核心。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改難免會(huì)出現(xiàn)“改得動(dòng)就改、改不動(dòng)緩改”的局面和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的模式，因而注定無(wú)法真正成功。改革是一場(chǎng)深刻的革命。既然是革命，就“不是請(qǐng)客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花�！备母飶膩�(lái)就不是一件容易的事情，需要承受巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。改革的過(guò)程猶如對(duì)飛行中的飛機(jī)換引擎，需要勇氣、需要魄力、需要犧牲、需要智慧，但該換的不換，風(fēng)險(xiǎn)更大、災(zāi)難更大。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”電力改革不能因畏難而停步。需要拋開(kāi)“一定不能改”或“非改不可”的意識(shí)，全面分析世界各國(guó)的改革案例，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)出完善的配套制度，并預(yù)計(jì)到因?yàn)楦母锊怀浞侄�造成的市�?chǎng)失靈，“有把握地改”。只有這樣，電力體制改革，才會(huì)不違初衷。

以創(chuàng)新、穩(wěn)定、發(fā)展為主題，構(gòu)建有中國(guó)特色的、競(jìng)爭(zhēng)性的、高效運(yùn)行的電力市場(chǎng)，最終通過(guò)改革使人民得到實(shí)惠，確保整個(gè)電力工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展是電力體制改革的核心目標(biāo)。因此，在電力體制改革推進(jìn)過(guò)程中，首先，電力體制改革亟需頂層設(shè)計(jì)。電改十年，最大缺失是頂層設(shè)計(jì)不足，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，電力體制改革十年來(lái)，在保障電力供應(yīng)的同時(shí)，電力系統(tǒng)、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)的優(yōu)化越來(lái)越困難。電力改革是我國(guó)現(xiàn)階段改革必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、配套周密實(shí)施的一個(gè)縮影，前些年容易做的事已經(jīng)做完，剩下的全是硬骨頭。電力體制改革決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世紀(jì)轉(zhuǎn)換的核心能力，必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。我們通過(guò)全面深化電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。其次，改革最終的目標(biāo)是打破壟斷。壟斷的危害不言而喻，打破壟斷當(dāng)然是越徹底越好。然而打破壟斷的前提則是對(duì)相關(guān)權(quán)力部門的整合與界定必須到位，否則必將出現(xiàn)“有動(dòng)作、沒(méi)套路”的格局，熱鬧非凡，卻看不到多少實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。第三，要有“壯士斷腕”的勇氣，“自己給自己動(dòng)手術(shù)”。過(guò)去電力主管部門是改革的推動(dòng)者，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，要給自己動(dòng)手術(shù)，改革改革者。不到萬(wàn)不得已，電力主管部門是沒(méi)有動(dòng)力給自己動(dòng)手術(shù)的�？墒墙裉欤�我們的電力主管部門是到了要給自己動(dòng)手術(shù)的時(shí)候了。“君子棄瑕以拔才，壯士斷腕以全質(zhì)”，切勿熬到遲暮斷腿、斷頭之時(shí)啊!