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對國內(nèi)光伏企業(yè)來說，國家發(fā)改委剛剛下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，無疑是迎頭一瓢冷水，讓光伏界寄予厚望的國內(nèi)市場大規(guī)模啟動，再次蒙上了一層陰影。
根據(jù)《意見稿》，新疆地區(qū)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整到0 .85元/度，甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙等地下調(diào)到0 .75～0 .85元/度，西藏地區(qū)下調(diào)到0 .95元/度。相對于此前1～1.15元/度的價格，最新的價格大幅減少。此外，《意見稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補(bǔ)貼價格定為0 .35元/度，低于之前預(yù)期的0 .4-0 .6元/度。
業(yè)內(nèi)人士指出，按照此前的補(bǔ)貼價格，光伏電站的動態(tài)投資回收期在5～8年，而按照最新的補(bǔ)貼價格；光伏電站的動態(tài)投資回收期將增至13～16年，這無疑會大大打擊對那些已經(jīng)或者計劃進(jìn)入光伏電站業(yè)務(wù)的企業(yè)的積極性，并有可能引發(fā)光伏電站運營商的集體退出潮。
補(bǔ)貼價格低于預(yù)期
去年以來，國家不斷加大對光伏業(yè)的扶持力度，希望能快速啟動國內(nèi)市場。2012年12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的五點意見，其中包括“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式發(fā)電采用按照電量補(bǔ)貼政策”，以及“光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策�！备鶕�(jù)該政策，國家將光伏上網(wǎng)電價確定在1～1.15元/度，并在稅收上給予優(yōu)惠。
盡管在這一政策下，光伏電站運營方已經(jīng)有利可圖，但刺激作用相對有限。業(yè)界一直呼吁進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄在今年兩會期間就建議，應(yīng)盡快制定安裝太陽能電池板的相關(guān)法律，提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，保證光伏電站的盈利空間，為推動全國廣泛安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)提供條件。
然而，發(fā)改委剛剛發(fā)布的《意見稿》，不但沒有提升補(bǔ)貼價格，反而大幅降低，出乎市場的預(yù)期。這對我國整個光伏產(chǎn)業(yè)來說，無疑都是一大利空。湖南神州光電能源公司副總工程師李華維告訴記者，前幾年，支撐國內(nèi)光伏電站的扶持政策主要是“金太陽”工程，不過，“金太陽”工程在2012年已經(jīng)結(jié)束。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都對新的補(bǔ)貼政策寄予厚望。因此，《意見稿》的出臺，對光伏業(yè)來說，無疑是一大打擊。
不過，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受南都記者采訪時卻強(qiáng)調(diào)，《意見稿》的出臺，總體上來說是件好事。光伏上網(wǎng)比價政策的出臺促進(jìn)了政策的完善，有了市場化的分類和明確的游戲規(guī)則，對于市場擴(kuò)大也有了保證�！半S著光伏組件價格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢，國家下調(diào)補(bǔ)貼力度也是順應(yīng)這一趨勢。歐美國家的補(bǔ)貼力度也是在不斷降低的。從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。企業(yè)一定不能高枕無憂。”
英利發(fā)言人王志新向南都表示，這個草案剛剛出來，在短期內(nèi)不能做出是好是壞的判斷，要等待國家的細(xì)則出臺，他們將持續(xù)關(guān)注。
或引發(fā)企業(yè)退出潮
美國、歐盟先后對我國光伏產(chǎn)業(yè)展開雙反調(diào)查，加上此前歐盟委員會宣布，自3月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進(jìn)口登記，這對嚴(yán)重依賴出口的我國光伏制造業(yè)打擊很大。光伏業(yè)一起期望國內(nèi)市場盡管啟動，以擺脫困境。從國內(nèi)來看，發(fā)展清潔能源也是十二五規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，國家也先后出臺了多項扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
不過，在“金太陽”工程結(jié)束之后，光伏界就將最大的期望放在了光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼上。然而，《意見稿》的補(bǔ)貼力度大大低于市場預(yù)期，這對處于困境的我國的光伏產(chǎn)業(yè)來說，短期看無疑是一大打擊。
廣發(fā)證券一位不愿具名的電力行業(yè)分析師在接受南都記者電話采訪時強(qiáng)調(diào)，按照此前的補(bǔ)貼力度，投資光伏電站的回報周期大概在5～8年；而按照最新的補(bǔ)貼價格；光伏電站的動態(tài)投資回收期將增至13～16年�！按饲�，包括五大電力公司在內(nèi)，很多央企都投資光伏電站。因為按此前的補(bǔ)貼政策，投資光伏電站，5～8年內(nèi)就能收回投資�，F(xiàn)在回收期增至13～16年。而國資委給央企規(guī)定的投資項目的凈資產(chǎn)收益率不得低于8%(10年左右收回投資)，因此，這些央企很有可能大規(guī)模退出光伏電站的運營�！�
浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴南都記者，他還沒有詳細(xì)研究《意見稿》，因此不便對此發(fā)表評論。但沈福鑫也表示，目前國內(nèi)光伏業(yè)仍然處于困難期，很多企業(yè)已經(jīng)難以支撐下去，迫切需要政策面的大力支持。
一家正在建設(shè)中的青海光伏電站的負(fù)責(zé)人在接受南都記者采訪時，只說了一句話：“這個補(bǔ)貼政策力度太小，我們很失望。”然后就匆匆掛了電話。（南都記者 高凌云 實習(xí)生 蘇喻）
