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根據(jù)3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)的職責(zé)將整合，重新組建國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理;不再保留電監(jiān)會。
方案提出，重組后的國家能源局的主要職責(zé)之一是，“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱3月10日在向全國人大作方案說明時也表示，重新組建國家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理”。
“這一次重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。
除了大能源體制，許多觀察人士注意到，此番重新組建國家能源局的方案中，“改革”二字頻頻出現(xiàn)，或為停滯已久的電力體制改革再次起步作鋪墊。
事實上，圍繞電力市場化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。
今年全國兩會前后，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，以及全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民分別建言，啟動新一輪電力市場化改革和電力體制改革。早在今年1月，原國家能源局局長張國寶更是在人民日報社主管主辦的《中國經(jīng)濟周刊》刊發(fā)了系列署名文章，回顧與思辨“電改十年”。
財新網(wǎng)昨日甚至援引權(quán)威人士的話稱，全國兩會之后，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。
有消息人士稱，拆分的可能方向之一，可能是做實區(qū)域電網(wǎng)公司，并將其從國家電網(wǎng)公司中拆分出來。
有分析人士指出，如國家電網(wǎng)公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場的形成，促進(jìn)效率比較和競爭。同時，分而治之，也可提高電網(wǎng)公司的透明度，降低監(jiān)管難度，為進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革打下基礎(chǔ)。
“做實研究與監(jiān)管”
國家能源局為副部級單位，由國家發(fā)改委管理;國家電監(jiān)會則是國務(wù)院14個直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項，電監(jiān)會幾無其他實質(zhì)職權(quán)。國家能源局同樣不是強勢部門，缺乏能源定價權(quán)。
根據(jù)昨日披露的方案，國家能源局重組后，電監(jiān)會將不再保留。而新的國家能源局除了“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”，還將負(fù)責(zé)“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”。
分析人士稱，這相當(dāng)于讓國家能源局做實研究和監(jiān)管兩大職責(zé)。目前國家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會的職能相近。如此整合既可減少機構(gòu)重疊，還可統(tǒng)籌全國能源供求、制定長遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。
國家能源局誕生于2008年的“大部制改革”，整合了原屬國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)、原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，為副部級單位，由國家發(fā)改委管理。
國家電監(jiān)會則是國務(wù)院14個直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調(diào)整，正好十年。發(fā)電公司組建、電網(wǎng)重組，以及電監(jiān)會的設(shè)立，被認(rèn)為是電力體制改革元年的三件大事。
現(xiàn)實是，雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。國務(wù)院國資委旗下的《能源》雜志此前曾報道稱，國家電監(jiān)會，“自其成立以來，相比于證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會的繁忙與牽引市場的巨大魔力，門庭清冷卻似乎成了電監(jiān)會的長久面孔。”目前，除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項，電監(jiān)會幾無其他實質(zhì)職權(quán)。而最為輿論及市場關(guān)注的電力改革事宜，電監(jiān)會也只有大而籠統(tǒng)的“電力市場建設(shè)”一項可供媒體傳聲。電監(jiān)會的弱勢，根本在于其缺乏最重要的電價管理權(quán)和項目準(zhǔn)入權(quán)。
國家能源局同樣不是強勢部門，缺乏能源定價權(quán)。
有分析人士稱，兩大機構(gòu)整合后的積極意義在于，職能增強后的能源局或許能在一定程度上助推電力改革。
根據(jù)昨日披露的方案，改革后，國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理;國家發(fā)改委“主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”。而國家能源局，按中編辦的解釋，“主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用”。
電監(jiān)會內(nèi)部“歡迎合并”
去年12月，國家能源局已有人事變動。國家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國家能源局黨組紀(jì)檢組組長、黨組成員，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)巡視員、副局長(副主任)。許永盛晉升副局長前，為國家能源局電力司司長。
重新組建方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
根據(jù)官網(wǎng)資料，眼下，電監(jiān)會內(nèi)設(shè)機構(gòu)有：辦公廳(國際合作部)、政策法規(guī)部(電改辦)、輸電監(jiān)管部、市場監(jiān)管部、價格與財務(wù)監(jiān)管部(稽查局)、供電監(jiān)管部、人事培訓(xùn)部(機關(guān)黨委)、黨組紀(jì)檢組(監(jiān)察局)、安全監(jiān)管局;直屬單位有：信息中心、資質(zhì)管理中心、機關(guān)服務(wù)中心、中國電力傳媒集團、大壩安全監(jiān)察中心、電力可靠性中心、中國電力企業(yè)聯(lián)合會;派出機構(gòu)有：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局，以及山西電監(jiān)辦、山東電監(jiān)辦、甘肅電監(jiān)辦、浙江電監(jiān)辦、江蘇電監(jiān)辦、福建電監(jiān)辦、河南電監(jiān)辦、湖南電監(jiān)辦、四川電監(jiān)辦、云南電監(jiān)辦、貴州電監(jiān)辦、新疆電監(jiān)辦。
國家能源局則下轄
