改革觸動利益比觸及靈魂還難

在今天，所謂利益集團(tuán)，既包括電網(wǎng)公司因改革而成的既得利益者，也包括一些政府部門如計生等，因?yàn)椴块T利益而綁架整個民族。這對這些改革的阻力，誠如李克強(qiáng)總理所言，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。

兩會閉幕，領(lǐng)導(dǎo)層新舊交替完成、新領(lǐng)導(dǎo)集體亮相。縱觀習(xí)近平主席描繪屬于每一國人之“中國夢”，以及李克強(qiáng)總理答記者問時代表中央政府約法三章等措辭與舉動，與執(zhí)政黨組織，與社情民意，均在產(chǎn)生激勵之效�？梢哉f，新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)亮相，散發(fā)清新振作之氣�！胺ㄖ巍�，“反腐”，“市場”，這些在過去30年中國發(fā)展中起到至關(guān)重要作用，卻又爭論不休，在歷史中跌宕起伏的因素，在未來似能重新歸位，再次發(fā)力，帶來新能量，制造出新紅利。

愿景美好，踐行實(shí)難。社會發(fā)展有一以貫之的內(nèi)在邏輯，同時更存在不同具體時期要面對的具體問題與挑戰(zhàn)。中國經(jīng)過改革，取得了輝煌與奇跡的同時，也遭遇種種問題：社會與經(jīng)濟(jì)失衡，食品安全，環(huán)境污染，廣泛的腐敗現(xiàn)象以及社會道德倫理的潰敗。這些已經(jīng)侵蝕到了發(fā)展合理性的本身，甚至有動搖改革主旋律之危。在收獲了眾多問題與困境之后，今天人們要問的是，如果真要實(shí)現(xiàn)“中國夢”，真要繼續(xù)走改革道路，社會必須直面的最大挑戰(zhàn)是什么?

令人稍感欣慰之處在于，從目前領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)、思路及已經(jīng)出手的舉措看，對此已有清醒認(rèn)識。下一步改革，將從要動既得利益集團(tuán)和固化的利益格局的奶酪開啟，這屆領(lǐng)導(dǎo)將要去啃在過去難啃的所謂“硬骨頭”。新領(lǐng)導(dǎo)層對改革的艱難甚至可能存在的反復(fù)做好了準(zhǔn)備。如李克強(qiáng)總理的表述，“改革觸及利益比觸及靈魂還難”。

在今天，堅持改革，堅持走向現(xiàn)代文明，走市場經(jīng)濟(jì)和大社會小政府，建設(shè)社會之路致力自由、富足、公平、公正已是共識。一些在思想觀念上的“爭論”，一些固化意識形態(tài)的堅持者，究竟有多少是真心為之，又有多少不過是為了私利而做出的姿態(tài)，無論是演員還是觀眾心中多半清楚。所以，今天的困境在于，每有改革之聲放出，總會迎來一片喝彩，不過隨后卻原地踏步而不前，改革動力不足，改革能量耗盡的說法時有所聞。

有報道中國電力改革重啟一事，可謂對利益固化格局造成改革乏力、停滯，需要痛下決心并運(yùn)用智慧和勇氣再次啟動的生動詮釋。2002年，在朱镕基推動下，國務(wù)院發(fā)布《中國電力體制改革方案》，開啟以市場化為方向的電力體制改革。隨后，對原國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等兩家電網(wǎng)公司，以及華能、大唐等五大發(fā)電公司。隨后幾年內(nèi)，國家電力監(jiān)管委員會也應(yīng)運(yùn)而生。社會對電力行業(yè)引入市場機(jī)制、破除壟斷、提高效率充滿期待。

不過，在隨后的時間里，改革始終停留在十多年前的這第一步上。擬議中的調(diào)度獨(dú)立、主輔分離以及大用戶直購電等試點(diǎn)陷入僵局，原本計劃通過改革逐步讓電網(wǎng)公司公開透明成本，不僅沒有市場化，反而借著半吊子改革獲得的上下游通吃的壟斷地位，趁機(jī)坐大，在金融、發(fā)電、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域和海外大舉擴(kuò)張，逐漸演化為鉗制電力市場化的最大障礙。甚至，電網(wǎng)公司還通過強(qiáng)推加游說的方式，大力在廣袤的國土上推行目前在世界上還處于有爭議階段的特高壓輸電技術(shù)試圖在以技術(shù)以及昂貴的投資，為可能面臨的改革與拆分制造壁壘，以泯滅進(jìn)一步改革的可能。十年電改，原來的設(shè)想紛紛落空，甚至看起來像“走得太久而徹底忘記了為什么要出發(fā)”。電網(wǎng)的成本始終沒有透明過，電力市場的混亂無序卻一直在延續(xù);對民眾而言，十多年的電改，除了節(jié)節(jié)攀升的電價，似乎再無新聞。

如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物奧爾森曾經(jīng)論證過的，特殊利益集團(tuán)的存在會降低社會效率和社會總收入，并傷害到整個社會的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、平等以及社會階層流動。在今天，所謂利益集團(tuán)，既包括電網(wǎng)公司因改革而成的既得利益者，也包括一些政府部門如計生等，因?yàn)椴块T利益而綁架整個民族。面對這些改革的阻力，誠如李克強(qiáng)總理所言，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。在兩會通過的大部制改革決議中，明確了政府職能轉(zhuǎn)變，也撤銷了近乎擺設(shè)的電監(jiān)會，并入能源局，納入發(fā)改委。下面，能否真的割自己的肉，把不該伸的手收回去，而能否對電網(wǎng)公司這樣的已成既得利益的新壟斷者動刀，分而拆之，建設(shè)健康的電力乃至能源市場等等，已成為考驗(yàn)新一屆政府的關(guān)鍵。