政策與市場背道而馳 尚德或引發(fā)光伏業(yè)“洗牌潮”

摘要：現(xiàn)今，尚德破產(chǎn)事件已被視為光伏產(chǎn)業(yè)前景惡化的標(biāo)志。當(dāng)初銀行為什么對尚德這樣一家企業(yè)出手如此大方，由此產(chǎn)生的壞賬誰來買單？在我國，為何盲目上馬、產(chǎn)能過剩的悲劇反復(fù)上演？

過去的幾個月，光伏業(yè)案件頻發(fā)，超日太陽的“跑路”風(fēng)波未平，尚德電力“破產(chǎn)”風(fēng)波又起，國內(nèi)光伏行業(yè)往日風(fēng)光不再，落上了一道又一道的傷疤。

國內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)憂外患尚德或引發(fā)行業(yè)“洗牌潮”

光伏巨頭尚德的倒下折射出了光伏產(chǎn)業(yè)大蕭條的一個縮影。近年來，國內(nèi)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，光伏業(yè)作為“綠色GDP”受到各地政府的追捧，在貸款、土地等方面的支持也毫不吝嗇。2005年，在無錫市政府的幫助下，無錫尚德完成企業(yè)私有化，原先占尚德股份75%的國有股獲益后，相繼退出。同年底，各路資本共同募集8000萬美元，助力尚德電力成為中國內(nèi)地首家登陸紐交所的民營企業(yè)。揪心的是，彼時也正值光伏業(yè)利潤的最高期，尚德的成功使得越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始投身于光伏，各地政府也紛紛效仿，“光伏熱”就此展開。當(dāng)時的投資者似乎以為只要有錢有機器，就能做光伏，我們幾乎每天都在看項目，大家都忽略了真正的市場需求。在浙江，高峰期該省共有光伏企業(yè)205家，其中有110家成立于2010年9月以后，規(guī)模均在10萬千瓦以下。越來越多的涌入者必然導(dǎo)致競爭加劇。國內(nèi)行業(yè)利潤率從139%下滑到10%左右。據(jù)中國金融網(wǎng)調(diào)查，當(dāng)時光伏行業(yè)供過于求起碼有一倍多，全球市場需求在2000萬千瓦左右，產(chǎn)能卻達到4000萬至5000萬千瓦，多余的2000萬千瓦只能淘汰。

此外，歐委會上周的公告稱，歐委會的調(diào)查小組已經(jīng)掌握了初步證據(jù)證明從中國進口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實施了傾銷與補貼，而歐盟的相關(guān)企業(yè)也提供了基于生產(chǎn)全過程成本的光伏產(chǎn)品的正常價格，以及作為參照國的美國光伏產(chǎn)品的成本與價格。歐委會基于以上數(shù)據(jù)及其他材料，對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施登記制度。這次登記制度的實施也很有可能是歐盟實施雙反的“前奏”。日前發(fā)改委下發(fā)給業(yè)內(nèi)的光伏補貼征求意見稿顯示，光伏電站上網(wǎng)電價下調(diào)，分布式光伏補貼低于預(yù)期；雖然只是征求意見稿，但至少意味著國家并不急于救市。雖然之前有能源局和國家電網(wǎng)的表態(tài)支持，但沒有給力的補貼，國內(nèi)光伏市場恐難有之前預(yù)期的爆發(fā)。如果歐盟六月份確認提高稅率，同時國內(nèi)市場沒有起色，光伏行業(yè)將進入去產(chǎn)能和洗牌階段。

政策與市場背道而馳頻吹暖風(fēng)釋放回暖信號？

而在尚德宣布破產(chǎn)重整之際，國內(nèi)的光伏概念股卻迎來利好。3月20日，有消息稱有關(guān)部委將繼續(xù)出臺政策扶持光伏行業(yè)發(fā)展，包括大幅提高出口退稅比例，以及其他十余條扶持政策。當(dāng)日，天威保變、向日葵等多只個股漲勢喜人。尚德破產(chǎn)加之政策利好的傳聞，是否在釋放行業(yè)見底回暖的信號？

事實上，從去年下半年以來，光伏行業(yè)就陸續(xù)收獲來自政策及產(chǎn)業(yè)層面的一系列利好。去年10月，財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局以及銀行的代表齊聚河北保定，探討解決光伏行業(yè)困局。財政部經(jīng)建司能源政策處處長李成表態(tài)稱，下一階段將會同有關(guān)部門研究建立可再生能源電價附加資金穩(wěn)定增長機制，支持光伏電站、分布式光伏應(yīng)用的發(fā)展。2012年底，國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布了一系列扶持政策，包括鼓勵家庭安裝，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，以及對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼等。財政部網(wǎng)站也于日前公布消息稱，為促進光伏行業(yè)健康發(fā)展，中央財政將撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。今年3月上旬，國家發(fā)改委向部分政府機構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。

現(xiàn)今，尚德破產(chǎn)事件已被視為光伏產(chǎn)業(yè)前景惡化的標(biāo)志。當(dāng)初銀行為什么對尚德這樣一家企業(yè)出手如此大方，由此產(chǎn)生的壞賬誰來買單？在我國，為何盲目上馬、產(chǎn)能過剩的悲劇反復(fù)上演？地方政府在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)扮演何種角色？值得各界反思。