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血鉛事件層出不窮
浙江德清、廣東清遠、湖北咸寧、江蘇大豐、廣東紫金……這些分布在中國大江南北的地方近些年都被一個詞語聯(lián)系在了一起——“血鉛”�！白�2005年以來，全國各地已經(jīng)發(fā)生了至少27起與鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收行業(yè)有關(guān)的嚴重的集體鉛中毒事件，僅2011年上半年就發(fā)生6起�！北本┑厍虼瀛h(huán)境教育中心理事張弘說道。其中，浙江省一家生產(chǎn)摩托車和電動自行車電池的工廠附近的居民，至少有300人被查出血鉛濃度超標，高出正常值最高指標的7倍。2011年安徽省發(fā)現(xiàn)的一起鉛中毒事件中，有100多名兒童被發(fā)現(xiàn)血鉛含量超標。
這一個個觸目驚心的數(shù)字無疑敲動了每一個國人的神經(jīng)，那么緣何鉛中毒事故會層出不窮呢?
鉛酸蓄電池，從它的名字中我們似乎能看到血鉛的直接來源，然則鉛是無生命的，它沒有錯，鉛酸蓄電池也沒有錯，錯在無法處理或無意處理污染的生產(chǎn)廠商們。從鑄板、涂板、輸粉、配酸灌酸等操作，到熔鉛、磨粉、和膏以及灌粉等工序，再到極板的包裝和運輸，生產(chǎn)裝備一個鉛酸蓄電池的大部分過程都有鉛外泄的可能。2011年3月，環(huán)境保護部對11個重點省份31個重點地市的388家鉛蓄電池企業(yè)進行督查。“從督查情況看，鉛蓄電池行業(yè)中，除少數(shù)大型企業(yè)較為規(guī)范外，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛(wèi)生防護距離不落實等問題�！杯h(huán)境保護部重金屬污染防治辦公室副主任張嘉陵對督查情況進行了總結(jié)。
中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會副理事長、天能動力國際集團董事局主席張?zhí)烊胃嬖V記者，一家大型鉛酸電池企業(yè)每年環(huán)保投入高達幾百萬甚至幾千萬，只有這樣的投入才能保障環(huán)境安全，這是小企業(yè)根本無力承擔的。因此，小企業(yè)選擇無視環(huán)保要求的行為也變得相當普遍。
這只是生產(chǎn)階段出現(xiàn)的問題，更大的問題出在鉛酸蓄電池的回收流程上。
鉛酸電池的下游產(chǎn)業(yè)是再生鉛產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)目前污染相當嚴重。張嘉陵介紹，廢舊鉛酸電池回收過程中產(chǎn)生的主要污染物為熔煉加工過程中排放的鉛蒸氣、鉛塵、廢水以及冶煉廢渣。
由于回收過程中的治污技術(shù)不成熟、治污代價高，使得大多數(shù)廠家的電池回收處理能力較弱或者根本不具備回收處理能力。根據(jù)近日來自上海市環(huán)保部門的一份報告顯示，上海市的鉛酸蓄電池回收率只有40%，150萬只報廢電瓶四處拋散，而且目前上海市對廢鉛實行回收利用的企業(yè)不到10家，一家一年最多處理幾千噸，這就導致了很多回收人員將含有鉛成分的廢液直接倒向河浜、陰溝，甚至是直接向農(nóng)田土地中傾倒，而這種“低成本”的回收方式也使得家庭作坊式的工廠比比皆是，傳統(tǒng)的小反射爐、沖天爐變得大有市場，甚至原始的土爐土罐熔煉工藝仍然在大面積地應用。也正是這些污染嚴重的小作坊，成了多起血鉛事件的肇事元兇。
行業(yè)結(jié)構(gòu)混亂無序
鉛酸電池自19世紀中葉誕生以來，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，其生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)相當成熟，相比于鋰電池來說，鉛酸電池低廉的價格受到了大眾的青睞，正是因此，在鋰電池技術(shù)不斷發(fā)展的今天，鉛酸電池還是能找到自己在市場上的一席之地。
中國的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)起步并不算太晚，60多年的時間里，技術(shù)越來越成熟，企業(yè)越來越多，行業(yè)也越來越壯大，特別是近幾年中國電動自行車市場的爆炸性發(fā)展，使得鉛酸蓄電池的需求量極速上升，目前我國電動自行車保有量在2億輛左右，而且以每年2500萬輛到3000萬輛的速度遞增。另外鉛酸蓄電池的應用領(lǐng)域極其廣泛，汽車及摩托車的啟動電池、工業(yè)電池、應急通訊車的電力供應保障、動車組的車廂備用電系統(tǒng)等等，都離不開鉛酸蓄電池。
技術(shù)的成熟和市場的旺盛需求一方面推動了行業(yè)的壯大發(fā)展，另一方面也造成了這個行業(yè)入門門檻過低，許可審查不嚴格、環(huán)保設施相對落后，導致大量低水平重復建設，使得小型企業(yè)和家庭式作坊也蜂擁而起，它們在數(shù)量上占領(lǐng)了整個行業(yè)的絕大部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，在《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》頒布之前，國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，而家庭式小作坊則更是不計其數(shù)。
企業(yè)數(shù)量的增多使得產(chǎn)品的同質(zhì)化變得越來越嚴重，而在當今鉛酸蓄電池市場上，買家們更多地看重的是價格而不是品牌，因此，價格戰(zhàn)成了行業(yè)競爭的主題，而想要有效地降低價格，削減成本成為廠家們的第一選擇，而“可有可無”的治污程序則成了價格戰(zhàn)中的“犧牲品”。因此，中小企業(yè)由于經(jīng)濟條件的原因，沒有治污能力的同時，也沒有了治污的自覺性。
與美日等發(fā)達國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)單獨生產(chǎn)商品極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池，而占行業(yè)企業(yè)總數(shù)71%的中小型企業(yè)則絕大多數(shù)都屬于純組裝企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過多等問題。同時，從事電池組裝的企業(yè)只要外購極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門檻極低，生產(chǎn)規(guī)�？梢造`活掌握，因此造成小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類小企業(yè)往往證照不全，成了無環(huán)保設施的家庭式小作坊。
因此，在行業(yè)整頓之前，中國的鉛酸蓄電池行業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)一個金字塔式結(jié)構(gòu)，即上層的大型企業(yè)較少，下層的中小型企業(yè)及家庭式小作坊數(shù)量龐大，而在產(chǎn)能、產(chǎn)量和產(chǎn)值上則呈現(xiàn)一個倒金字塔式結(jié)構(gòu)，即上層的大型企業(yè)的產(chǎn)量較大，而下層那71%的中小型企業(yè)產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這也意味著中國鉛蓄電池行業(yè)的集中度較低，企業(yè)發(fā)展大多選擇粗放型路線。
重拳出擊力度空前
為防止血鉛悲劇再度上演，同時也為了進一步提升行業(yè)的國際競爭力，近兩年，各地各部委紛紛出臺政策措施，重拳出擊，對鉛酸蓄電池行業(yè)進行大力整治。
2011年5月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治的通知》(以下簡稱《防治通知》)，
