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國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，指出2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。其中，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革包括推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。
為何不提輸配電價(jià)改革?
值得注意的是，在電力體制改革方面，《意見》提出推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革。而在“十二五”開局之年的2011年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革意見對(duì)電改的闡述是：加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)型電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。
同樣，2012年的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革意見對(duì)電改的部署如下：深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)小售電價(jià)分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。
而在今年年初國(guó)家能源局的能源工作會(huì)議和國(guó)家電監(jiān)會(huì)工作會(huì)議上，也都提出了要繼續(xù)深化能源體制改革，提出輸配電體制改革建議，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。
“《意見》不提輸配電價(jià)改革，提出推進(jìn)售電側(cè)體制改革，或許是從電改中相對(duì)好下手、改革阻力小的環(huán)節(jié)入手，但這個(gè)環(huán)節(jié)先于輸配電價(jià)改革，顯然是‘反了’。” 華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對(duì)本報(bào)記者表示。
記者注意到，在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳就提出：“成立國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)多層次的獨(dú)立電力交易中心，鼓勵(lì)各交易中心積極培育適合各地實(shí)際的各種交易品種，實(shí)現(xiàn)電能生產(chǎn)者和消費(fèi)者多種形式的互動(dòng)交易;成立國(guó)家、南方購售電服務(wù)總公司和各省級(jí)購售電服務(wù)公司;同步放開110千伏及以上專變用戶，同時(shí)確定開放其他用戶的時(shí)間表;同步推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)，實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)，以利于各種類型發(fā)電公平競(jìng)爭(zhēng)�！�
“購售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)分離之后，或能促進(jìn)獨(dú)立輸配電價(jià)成本的核算，對(duì)電改產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)�！敝须妵�(guó)際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容對(duì)本報(bào)記者表示，“售電側(cè)改革是目前看來成本風(fēng)險(xiǎn)最小的環(huán)節(jié)，然而必須做到成立購售電公司的同時(shí)，一次性全部放開110千伏及以上專變用戶，而不能局限于一個(gè)或者幾個(gè)試點(diǎn)�！�
對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)
“電價(jià)改革不是要到電網(wǎng)那里討些便宜電，而是要建立在對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的單獨(dú)定價(jià)和單獨(dú)監(jiān)管上。電力資源的優(yōu)化配置是電價(jià)市場(chǎng)化改革的結(jié)果，而不是推行改革的前提條件�！币晃毁Y深電力專家對(duì)本報(bào)記者表示，“要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)和自然壟斷性電網(wǎng)業(yè)務(wù)的不同考核方式，對(duì)前者考核單位資產(chǎn)利潤(rùn)率，即考核其經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)后者考核單位資產(chǎn)輸、配電量，即考核其經(jīng)營(yíng)效率�！�
對(duì)此，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕也對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)發(fā)電企業(yè)，要考察其專業(yè)性和多元化、市場(chǎng)化和績(jī)效;對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，要考核其績(jī)效;售電企業(yè)，定位為專業(yè)化和市場(chǎng)化;提供輔助服務(wù)的企業(yè)，定位應(yīng)為專業(yè)化和市場(chǎng)化。
“上網(wǎng)電價(jià)中，近中期應(yīng)采用兩部制電價(jià)(兩部制電價(jià)是將電價(jià)分成兩部分即基本電價(jià)和電度電價(jià))，基本電價(jià)由政府核定要反映供求關(guān)系、電源可用率、產(chǎn)業(yè)政策;遠(yuǎn)期全面推行兩部制電價(jià)，基本電價(jià)由電源項(xiàng)目市場(chǎng)公開招投標(biāo)時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主一并確立�！敝须娐�(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕對(duì)本報(bào)記者表示，“要加快核定獨(dú)立輸配電價(jià)，過渡時(shí)期，輸配電價(jià)以銷售電價(jià)和平均上網(wǎng)電價(jià)差價(jià)為參考;近中期要審核輸配電成本;遠(yuǎn)期要政府獨(dú)立確定輸配電價(jià)。而銷售電價(jià)初期應(yīng)與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)�！�
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在《什么是“水火同價(jià)”》一文中，對(duì)如何對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)做出如下闡釋：在不改變電網(wǎng)原有物理聯(lián)結(jié)格局和發(fā)展規(guī)劃的前提下，區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電的配電設(shè)施的不同功能，劃小電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤(rùn)”的規(guī)則，并通過在同類企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營(yíng)效率的橫向比較，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價(jià)。
王駿認(rèn)為，改變對(duì)電力企業(yè)的考核方式和對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)之后，再按照用電戶的電壓等級(jí)和用電變壓器容量，從高到低，逐級(jí)限期，規(guī)定由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價(jià)。所簽合同交付電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國(guó)家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費(fèi)。
“獨(dú)立的輸配電價(jià)是大用戶直供電的基礎(chǔ)，大用戶直供電不應(yīng)該以低電價(jià)為唯一目的，發(fā)展過程應(yīng)為大用戶到中型用戶到小用戶梯級(jí)推進(jìn)�！睔W陽昌裕表示， “電力調(diào)度要執(zhí)行公平、公開、公正的交易安排，確保電力系統(tǒng)安全。輸配環(huán)節(jié)應(yīng)為‘有限競(jìng)爭(zhēng)’，要強(qiáng)化對(duì)其監(jiān)管。”
