光伏產(chǎn)業(yè)將從“投資補貼”向“電價補貼”過渡

以“規(guī)�；�項目的初始投資補貼”為主的金太陽工程將告一段落，取而代之的將是即將出臺的光伏發(fā)電價格補貼政策，同時金太陽工程也將轉(zhuǎn)向?qū)�光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金支持，這意味著，光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補貼拉動市場”階段向“完善的電價補貼政策”階段的過渡。

而對于光伏發(fā)電補貼政策，現(xiàn)在的焦點主要在于發(fā)電補貼的額度，經(jīng)濟觀察報獨家獲悉，由于目前各界對今年3月份下發(fā)的補貼政策征求意見稿提出的補貼額度普遍認為偏低，最終的補貼額度或有小幅上浮。

重心轉(zhuǎn)移

近一年多來，中國的光伏產(chǎn)業(yè)有點難。一方面，歐美國家陸續(xù)提出對中國出口的光伏產(chǎn)品進行雙反調(diào)查，另一方面，國內(nèi)的市場由于并網(wǎng)的問題一直難以激發(fā)大規(guī)模投資的熱情。

在此背景下，決策層開始對相關(guān)問題進行針對性解決。當(dāng)時的思路主要有兩條，一方面解決并網(wǎng)難，另一方面繼續(xù)摸清和制訂符合產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的電價補貼政策。

此后，去年10月底，國家電網(wǎng)針對并網(wǎng)難問題發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，表示將對分布式光伏開辟綠色通道。而電價補貼方面，則在今年2月份擬定出了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》（征求意見稿），并向部分光伏企業(yè)下發(fā)。

其實，在此期間，隨著對光伏電價補貼政策的修改完善，財政部、科技部和能源局牽頭推進了四年的金太陽示范工程也開始醞釀改變。

轉(zhuǎn)變首先來自項目的審批，據(jù)記者統(tǒng)計，金太陽工程2012年共分兩批審批通過了4.54吉瓦的光伏項目，但該工程前三年審批的項目容量總和僅有1.7吉瓦。但是，進入今年后，對金太陽工程新增項目的申請審批戛然而止，財政部開始著手對2009年到2011年的工程項目進行清算結(jié)項�！敖酉聛恚�金太陽工程的支持重點將會轉(zhuǎn)移。”一位參與金太陽工程政策制訂的人士對經(jīng)濟觀察報表示，“當(dāng)初在設(shè)計這個政策的時候，我們就考慮了這個發(fā)展階段的問題，按照當(dāng)時的設(shè)計，計劃在兩到三年內(nèi)，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，這些項目主要是通過規(guī)�；�項目的初始投資補貼來實現(xiàn)�！�

該人士同時表示，“先對規(guī)�；�項目進行初始投資補貼的目的在于先以投資補貼拉動市場，完善相關(guān)機制，在條件成熟后轉(zhuǎn)為電價補貼，從當(dāng)前來看，光伏建設(shè)成本已經(jīng)明顯下降、電網(wǎng)條件也已具備，商業(yè)模式也比較成熟，而且探討多年的“電價補貼”政策也有了實施的基礎(chǔ)，所以金太陽工程的支持重點將會轉(zhuǎn)向另一個層面�！�

根據(jù)2009年7月發(fā)布的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，金太陽示范工程將綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展�！锻ㄖ�》同時明確了政策支持的范圍，主要包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目；提高偏遠地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風(fēng)光互補、水光互補發(fā)電示范項目；在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目；光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標準、規(guī)范制定和檢測認證體系建設(shè)等。

“目前第一條和第三條已經(jīng)完成，其他三條由于第一階段處于拉動市場階段所以還沒有重點扶持，下一步這將成為金太陽工程支持的重點�！鄙鲜鋈耸勘硎尽！爱�(dāng)初做政策設(shè)計時就是從規(guī)模和技術(shù)兩個角度來考慮，如今規(guī)模有起色、有保障了，今后可以在技術(shù)創(chuàng)新上多傾斜�！眹鴥�(nèi)光伏行業(yè)檢測認證機構(gòu)北京鑒衡認證中心主任秦海巖認為，下一步應(yīng)加強對光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

一位業(yè)內(nèi)人士更是指出了當(dāng)前光伏行業(yè)亟須支持的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方向�！斑@幾年國內(nèi)企業(yè)在依靠低成本擴張市場的同時，對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，關(guān)鍵技術(shù)與歐美國家相比差距仍很明顯，例如多晶硅材料生產(chǎn)工藝研發(fā)及裝備制造規(guī)模太小，低成本的流化床工藝在國內(nèi)尚屬空白，一些關(guān)鍵配套材料，如銀漿、TPT背板材料、EVA用高分子樹脂、坩堝用高純石英砂以及非晶硅電池的主要原料高純硅烷等材料主要依賴進口，晶體硅高效電池發(fā)達國家商業(yè)化效率已達20%以上，而我國尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。追趕上這些技術(shù)差距，是對國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)研發(fā)能力的考驗。”“目前中國光伏產(chǎn)業(yè)在很多層面與國際水平已經(jīng)處于同一起跑線，再從國外買技術(shù)已經(jīng)不可能，對方也不會將核心的東西出售，自主創(chuàng)新是唯一出路�！眹�家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對本報記者表示，“如果國內(nèi)企業(yè)能在高效率電池產(chǎn)業(yè)化、制造裝備國產(chǎn)化、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)精細化方面踏踏實實做些工作，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本降到每瓦6元以下完全有可能，平價上網(wǎng)指日可待�！�

電價補貼平衡點

對于光伏產(chǎn)業(yè)，今年和2009年的境遇很像。

當(dāng)時，受金融危機影響，歐美也進行了對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，借助國外生產(chǎn)線、進口原材料快速建立起來的中國光伏制造業(yè)遭遇重挫。最后，決策層寄望通過打開國內(nèi)光伏市場改變困境，于是，2009年先后出臺了針對光伏行業(yè)的《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》和《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》。

正是借助于這兩個政策對項目的資金扶持，國內(nèi)光伏裝機規(guī)模從2009年的0.2吉瓦迅速擴大到2012的7吉瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本從每千瓦3萬多元下降到每千瓦8千元，度電成本也下降到1元左右，逐漸具備了與常規(guī)電源競爭的能力�！�2012年，國內(nèi)電池產(chǎn)量的35%安裝在了國內(nèi)市場，而2009年國內(nèi)年應(yīng)用比例僅有2%，企業(yè)的重心被吸引到了國內(nèi)�！眹�家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對經(jīng)濟觀察報記者表示。

其實，隨著光伏發(fā)電項目的逐漸規(guī)模化，另一條對于光伏發(fā)展至關(guān)重要的扶持政策也逐漸浮出水面，這就是光伏上網(wǎng)電價。在進行了幾輪特許權(quán)招標后，光伏的發(fā)電成本被基本摸清，相關(guān)部門開始制訂光伏上網(wǎng)電價。