節(jié)能優(yōu)先是一場深刻的社會變革

中共中央政治局近日就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行了第六次集體學習。會議強調(diào)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要資源支撐，能源使用涉及社會生產(chǎn)和生活的方方面面。節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分，資源節(jié)約必然要求高度重視和加強能源節(jié)約。

近年來，能源日趨緊張已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。能源何以如此緊張?有人說是能源生產(chǎn)不足，出路在于增加能源生產(chǎn);有人說是能源浪費過多，出路在于節(jié)約。

筆者看來，如果說我國能源只是生產(chǎn)問題，并不完全符合事實。因為我國是能源資源比較豐富的國家，已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。能源生產(chǎn)夠與不夠，是相對的，它是和能源的需要對比而言的。離開能源的需要而言談夠與不夠，是沒有意義的。因為如果不注意能源的節(jié)約，生產(chǎn)雖多，也可能不足;反之，如果注意節(jié)約，在一定生產(chǎn)水平之下，也可能夠用。因此，解決我國的能源緊張不僅是解決供應(yīng)問題，更重要的是解決節(jié)能優(yōu)先問題。所謂節(jié)能優(yōu)先，不僅是在能源開發(fā)和節(jié)約之間強調(diào)節(jié)約能源的重要意義，更深刻的含義是旨在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟發(fā)展道路。

節(jié)約能源，并不意味著影響社會活力，降低生產(chǎn)和生活水平，而是用同樣數(shù)量的能源，獲得更多可供消費的產(chǎn)品，以達到發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的目的�；蛘呤巧�產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品，使能源消耗量最少，獲得最大的經(jīng)濟效益。節(jié)約能源、提高能源效率相當于提供了更廉價的、低污染的綠色能源。世界各國紛紛制定節(jié)能法規(guī)政策鼓勵或強制產(chǎn)業(yè)節(jié)能，并通過倡導改變生活方式等手段實現(xiàn)全社會節(jié)能。

歷史經(jīng)驗告訴我們，在能源領(lǐng)域有兩個凡是:凡是進入工業(yè)化發(fā)展的國家，都將快速增加能源的消費，成為能源消費大國;凡是能源消費大國和能源進口大國，都將承受國際能源價格上漲的壓力，面對國際能源危機。

日本是世界上有名的能源消費大國和能源進口大國。日本先于我國進入工業(yè)化時代，先于我國進入能源大量消費和大量進口時代，先于我國經(jīng)歷嚴峻的能源危機時代。作為一個能源和資源都很稀缺的國家，日本經(jīng)濟發(fā)展很迅速，這得益于對新能源的開發(fā)和對現(xiàn)有能源的節(jié)約。因此，日本的經(jīng)驗值得我國研究和借鑒。

當前，我國在工業(yè)化發(fā)展的同時也在加速城市化發(fā)展。目前，城市化的比率已經(jīng)超過50%。城市化比率越高，意味著民用能源和運輸能源消費增長更快，這兩大領(lǐng)域的節(jié)能緊迫感越強。我國甚至沒有時間在治理好工業(yè)節(jié)能問題后，再回過頭來治理民用能源的節(jié)能和運輸系統(tǒng)的節(jié)能。我國的節(jié)能戰(zhàn)略選擇必須比當年的日本更進一步，因為今天面臨的能源地震以及能源地震帶來的次生災(zāi)害形勢更嚴峻。資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國基本國策，而節(jié)能減排正是落實這項基本國策的具體行動，節(jié)能減排對我國經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。既積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本思路。

節(jié)約能源是科學發(fā)展的必然選擇。一直以來，我國都十分重視節(jié)能工作，在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將節(jié)能放在優(yōu)先位置，作為促進科學發(fā)展的重要抓手。自“十二五”以來，我國的節(jié)能規(guī)劃正一步步堅定且穩(wěn)健地實施�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。我國將節(jié)能優(yōu)先提上戰(zhàn)略，提出要堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面、嚴格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。

能源的穩(wěn)定和安全關(guān)系到一個國家的發(fā)展。正因如此，國家提出了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，強調(diào)各行各業(yè)要把節(jié)能放到發(fā)展之首，在做任何事、任何決定之前首先要考慮是否節(jié)能�！笆�二五”時期是我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，國家發(fā)展的主旋律依然是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這對進一步強化節(jié)能約束目標的指揮棒作用提出了更高要求。實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標，意味著未來3年，能源消費年均增長率需控制在4.3%左右。

如何做到節(jié)能優(yōu)先?筆者認為，節(jié)能優(yōu)先是多方面的融合。

首先，需要政府切實采取多種措施來實現(xiàn)，做到節(jié)能減排發(fā)展目標優(yōu)先、投資與投入優(yōu)先、政策優(yōu)先以及公眾意識優(yōu)先等。其次，要在全社會樹立并強化資源憂患意識，樹立廣義節(jié)能觀(結(jié)構(gòu)節(jié)能、布局節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能)。要設(shè)定全社會的能源管理目標，不能僅僅將節(jié)能作為一句口號，只是將節(jié)能作為賣點，虛張聲勢，使之成為概念陷阱。

從本質(zhì)而言，節(jié)能優(yōu)先是一場深刻的社會變革，是涵蓋能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸配、消費各環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的一項復雜的系統(tǒng)工程。