鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過剩是漫長而痛苦的過程

“中國鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過剩，絕不是簡單的熬過一個寒冬，這是一個漫長而痛苦的過程�！敝袊�金屬學(xué)會理事長徐匡迪院士近日在第5屆寶鋼學(xué)術(shù)年會上作了這樣的判斷。

鋼鐵業(yè)已成為中國過剩產(chǎn)業(yè)的典型。有機構(gòu)估計，如果中國宏觀經(jīng)濟增速平穩(wěn)著陸，鋼鐵業(yè)過剩的年產(chǎn)能將達(dá)到2億至3億噸。治理鋼鐵過剩已經(jīng)歷幾輪淘汰落后，但成效不明顯，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)越減越多的現(xiàn)象。不少專家認(rèn)為，治理過剩必須轉(zhuǎn)換思路，尋找更有效的路徑。

治理至少要5到10年

在寶鋼學(xué)術(shù)年會上，寶鋼人士向徐匡迪請教：“歐盟治理鋼鐵產(chǎn)能過剩用了20年，我們中國要用幾年？”

徐匡迪說：“估計至少也要5到10年。因為政策調(diào)整和企業(yè)重組，都需要時間。治理過剩，肯定是一個漫長過程。”在一些專家的眼里，鋼鐵業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩并進行針對性的治理，是世界上很多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展歷程中都碰到過的棘手難題。

記者請教了相關(guān)的鋼鐵史專家，在上世紀(jì)50至70年代，美、歐和日本都經(jīng)歷了一個近30年的鋼鐵工業(yè)黃金期，產(chǎn)量增加，技術(shù)進步，設(shè)備大型化。但80年代以后，以美國為代表，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼企倒閉。美國鋼鐵年產(chǎn)能從1.8億噸降至7000萬至8000萬噸，從業(yè)人員從50萬人降至不到20萬人。傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)地帶成為“銹帶”，甚至出現(xiàn)了象征性售價“1美元”的別墅。

根據(jù)歐盟的相關(guān)研究，通常經(jīng)濟高速增長后，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能會出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。歐盟對于粗鋼的過剩問題進行調(diào)整，前后花了近20年的時間。

發(fā)展的粗放與無序造成過剩

鋼鐵過剩，有歷史樣本，有國際樣本。但業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界還是在尋找中國鋼鐵業(yè)過剩的更個性、更內(nèi)在的原因。

有一點是業(yè)內(nèi)大部分專家都認(rèn)同的：中國鋼鐵業(yè)最近30年來的發(fā)展，與中國經(jīng)濟總量同步增長，在原材料這個制造業(yè)“糧食”上起到了支撐作用。但其發(fā)展的粗放與無序，也是顯而易見的。

據(jù)徐匡迪等專家的分析，中國鋼鐵過剩的原因有兩方面，一個是外部原因，受國內(nèi)經(jīng)濟過度依賴投資拉動的影響，就算是在2008年至2010年這個全球金融危機的高影響期，中國鋼鐵新增產(chǎn)能近3億噸；受地方政府GDP和稅收收入目標(biāo)體系的影響和地方維護社會穩(wěn)定的影響，鋼鐵產(chǎn)能也是只增不減。

另一個是內(nèi)部原因，鋼鐵企業(yè)只有保持產(chǎn)量，維持企業(yè)的流動性，才能具備一系列的支付功能，包括還貸和人力、成本上的支出。銀行借貸，也要看企業(yè)的現(xiàn)金收入，才能“借新還舊”，設(shè)法維持。這可能回答了業(yè)內(nèi)一個普遍的疑惑：為何鋼企虧損，卻是越虧越增產(chǎn)，不減產(chǎn)、不去產(chǎn)能化呢？

在寶鋼集團董事長徐樂江看來，鋼鐵業(yè)的調(diào)整周期漫長一點，“并不是一件壞事”，能有足夠時間靜下心來好好思考。在他的記憶中，以前鋼鐵業(yè)每一次的市場調(diào)整，都是因為時間太短，企業(yè)還沒來得及作應(yīng)對的準(zhǔn)備，就被市場“裹挾而去”。中國鋼鐵業(yè)長期就是在這種浮躁的環(huán)境下成長的�，F(xiàn)在，真正的新環(huán)境開始出現(xiàn)。

只淘汰落后難治產(chǎn)能過剩

過剩是一個老問題，治過剩也是一輪接一輪。但是，問題還是存在，局部甚至更嚴(yán)重了。

據(jù)業(yè)內(nèi)一些專家的意見，以往淘汰落后的思路，在去落后產(chǎn)能上立了功勞，但在進一步遏制產(chǎn)能過剩上難起作用。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計，目前在高爐領(lǐng)域，40%已是領(lǐng)先水平；24%是先進水平；29%是一般水平，落后高爐基本都已淘汰；在轉(zhuǎn)爐上，56%都是領(lǐng)先和先進水平。有的地區(qū)甚至在淘汰落后的過程中拆小建大，堂而皇之地擴大產(chǎn)能。

徐匡迪等專家認(rèn)為，目前鋼鐵業(yè)受到市場供大于求及原材料價格高企的雙重壓力，多數(shù)鋼企處于虧損或成本運行狀態(tài)。中國治理鋼鐵過剩，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，針對自己過剩的內(nèi)在原因，找準(zhǔn)有效路徑，一步步耐心地落實。

據(jù)了解，國家相關(guān)部門也在研究治理產(chǎn)能過剩行業(yè)的新途徑和新辦法�！拔业匿撹F網(wǎng)”總裁朱軍紅等研究人士認(rèn)為，國家應(yīng)更多地運用環(huán)保執(zhí)法、準(zhǔn)入、稅收調(diào)節(jié)及信貸等法制化和市場化手段來治過剩，同時對降產(chǎn)能的企業(yè)進行一定的資助，幫助安排再就業(yè)等后續(xù)社會調(diào)整。寶鋼等主流鋼企也在思考根本性的轉(zhuǎn)型之道。徐樂江說，今后先進的鋼企應(yīng)完成“從鋼鐵到材料、從制造到服務(wù)、從中國到全球”的三大轉(zhuǎn)型。