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從最終出臺(tái)的對(duì)華光伏反傾銷初裁來(lái)看，多數(shù)中國(guó)企業(yè)松了一口氣。與此前歐盟提交投票的47.6%的高稅率相比，11.8%的臨時(shí)稅率顯然縮水很多；而“分階段征稅”的創(chuàng)意，以及主動(dòng)緩和矛盾的姿態(tài)，都與前不久那個(gè)一意孤行、強(qiáng)硬到底的歐盟委員會(huì)形成了強(qiáng)烈反差。有人說(shuō)，歐委會(huì)到底還是慫了。其實(shí)，作為一個(gè)松散的國(guó)家聯(lián)合體，歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域用一個(gè)聲音說(shuō)話已經(jīng)越來(lái)越力不從心，真正迫使歐盟讓步的就是它自己。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、有所作為；畢竟，誰(shuí)笑到最后，誰(shuí)才笑得最好。
反傾銷初裁歐盟對(duì)華前倨后恭
圍繞對(duì)華光伏“雙反”案的初裁，歐盟對(duì)華姿態(tài)雖然前倨后恭，但不應(yīng)被看做是強(qiáng)硬貿(mào)易政策的收斂。隨著2016年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位例外條款大限臨近，加之中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，歐盟勢(shì)必尋求對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)的新方法，以便能夠繼續(xù)把中國(guó)作為貿(mào)易救濟(jì)的重點(diǎn)對(duì)象來(lái)平衡中歐貿(mào)易關(guān)系，光伏產(chǎn)業(yè)只是不幸成為歐盟新戰(zhàn)略的試金石。
何況，在以往與中國(guó)的貿(mào)易摩擦中，歐盟沒(méi)有占到太多便宜，一路走過(guò)來(lái)只是小打小鬧撿“芝麻”。而光伏“雙反”事關(guān)數(shù)百億美元的貨值和幾十萬(wàn)人的就業(yè)，這被歐盟視為一個(gè)向中國(guó)施壓的千載難逢的好機(jī)會(huì)。其實(shí)，從歐盟貿(mào)易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時(shí)性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭(zhēng)取談判籌碼的戰(zhàn)略意圖。
預(yù)計(jì)在接下來(lái)兩個(gè)月的談判階段，歐盟可能傾向于通過(guò)價(jià)格承諾方式達(dá)成解決方案。但由于歐盟調(diào)查認(rèn)定的反傾銷幅度為47.6%，歐盟或?qū)⑻醿r(jià)47.6%作為談判基礎(chǔ)，因此最終的協(xié)商漲幅可能仍將遠(yuǎn)超11.8%的初裁水平。
當(dāng)然，歐盟的胃口或許還遠(yuǎn)不止這些，此前有媒體報(bào)道歐盟打算借機(jī)要求中國(guó)放開(kāi)政府采購(gòu)、銀行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放等，應(yīng)該不全是空穴來(lái)風(fēng)。但這些牽涉中國(guó)改革開(kāi)放全局部署與核心利益，中國(guó)不可能因?yàn)闅W盟的施壓，在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)做出妥協(xié)。更何況，世人都已看清，歐委會(huì)色厲內(nèi)荏的畫皮下面，掩蓋不住一個(gè)貌合神離的歐盟。
法德對(duì)立令歐委會(huì)氣短
此次中國(guó)光伏企業(yè)在歐洲遭遇“雙反”，與其說(shuō)是自身存在“雙反”規(guī)則禁止的行為，不如說(shuō)是受到了歐洲內(nèi)部政治紛爭(zhēng)的拖累。同時(shí)，歐盟在此案中表現(xiàn)出的分歧，則是歐盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不均衡、政治上各自保持獨(dú)立、但對(duì)外卻要推行統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的必然結(jié)果。
作為歐盟的雙核，法德近年來(lái)爭(zhēng)當(dāng)“帶頭大哥”已經(jīng)令歐盟一度走到了分裂的邊緣，更將歐盟委員會(huì)推到了一個(gè)尷尬的境地。作為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體的德國(guó)認(rèn)為自己所扮演的角色一直是“提款機(jī)”，而不是領(lǐng)導(dǎo)者，迫切希望改變現(xiàn)狀。另一方面，法國(guó)卻絲毫沒(méi)有要拱手交出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意思，使得法德齟齬叢生，在一系列問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)。對(duì)華光伏“雙反”議題上的分邊站隊(duì)，只是讓世人更加看清了這一點(diǎn)。
其實(shí)，二戰(zhàn)至今，歐洲大陸對(duì)德國(guó)占主導(dǎo)地位一直很謹(jǐn)慎，但歐債危機(jī)以來(lái)，包括法國(guó)和意大利在內(nèi)的大陸強(qiáng)國(guó)影響力褪色，而德國(guó)日益開(kāi)始在歐盟內(nèi)發(fā)號(hào)施令。畢竟，當(dāng)其他國(guó)家為債務(wù)焦頭爛額時(shí)，只有德國(guó)有足夠多的錢把他們拉出困境；作為代價(jià)，德國(guó)將對(duì)他們?nèi)绾芜\(yùn)行經(jīng)濟(jì)施加更多控制，這也讓歐洲多個(gè)國(guó)家警覺(jué)。作為歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的火車頭，德國(guó)當(dāng)前的困境在于當(dāng)它行動(dòng)起來(lái)，其他國(guó)家會(huì)擔(dān)心德國(guó)將占主導(dǎo)地位；但如果德國(guó)不行動(dòng)，又會(huì)擔(dān)心德國(guó)將他們撇下。
當(dāng)然，在對(duì)華“雙反”問(wèn)題上的法德對(duì)立，不僅源于這種互相戒備的瑜亮情結(jié)，其背后更是兩國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中的地位迥異。德國(guó)是歐洲對(duì)華出口成績(jī)最好的國(guó)家，好幾家德國(guó)大公司正是因?yàn)橛兄袊?guó)市場(chǎng)撐腰才逃脫破產(chǎn)厄運(yùn)；而法國(guó)則正相反，好幾家法國(guó)大公司面對(duì)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)疲于奔命，如阿爾卡特正被華為、中興通訊的競(jìng)爭(zhēng)所困擾。其它分邊站隊(duì)的歐洲國(guó)家，其立場(chǎng)出發(fā)點(diǎn)也大同小異，反對(duì)者要么從對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作中受益匪淺，要么在歐債危機(jī)中獲得中方財(cái)力扶助；而贊成者則要么自認(rèn)是對(duì)華貿(mào)易逆差的重災(zāi)區(qū)，要么受困于歐債危機(jī)所造成的就業(yè)壓力，迫切需要一個(gè)宣泄口和替罪羊。
回頭再看歐委會(huì)最終炮制的對(duì)華光伏反傾銷初裁，與其說(shuō)是為了緩和中歐爭(zhēng)端的調(diào)門，倒不如說(shuō)是為了折衷法德矛盾的無(wú)奈之舉。曾經(jīng)有歐洲人自嘲，歐盟的核心其實(shí)不在布魯塞爾，而是在法國(guó)總統(tǒng)府和德國(guó)總理府。如今一個(gè)是歐盟的扛把子，一個(gè)是錢袋子；大佬打架，反令歐委會(huì)越發(fā)顯出擺設(shè)和門面的本色。只可惜愁煞了心比天高的歐盟貿(mào)易委員德古赫特，人前擺出一副寸步不讓的強(qiáng)硬姿態(tài)，人后估計(jì)沒(méi)少受法德兩邊的夾板氣，此君恐怕也惟有仰天長(zhǎng)嘆時(shí)運(yùn)不濟(jì)、如之奈何。
說(shuō)到底，多年來(lái)的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績(jī)效已經(jīng)表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策并迅速落實(shí)的機(jī)構(gòu)，更多地顯示出來(lái)的是拖沓、扯皮，容易被政治游說(shuō)左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣內(nèi)部運(yùn)行混亂的機(jī)構(gòu)即使企圖制定實(shí)施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對(duì)華“光伏”雙反的虎頭蛇尾再次顯示了這一點(diǎn)。
歐盟黔驢技窮中國(guó)應(yīng)主動(dòng)出擊
中國(guó)人都知道黔驢技窮的故事，老虎發(fā)現(xiàn)驢子也就那幾招，隨即就把它做了盤中餐。當(dāng)然，歐盟雖然慫了，但還沒(méi)有淪落到驢子的地步；中國(guó)也還遠(yuǎn)沒(méi)有能當(dāng)上老虎的能耐。不管怎樣，看清了歐盟的外強(qiáng)中干，中國(guó)必須有所作為。
兵家有言“進(jìn)攻才是最好的防守”，的確如此。歐盟囂張氣焰受挫之際，中國(guó)應(yīng)該借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，改被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。得理不饒人有時(shí)候不是一件壞事，有助于讓對(duì)方清醒。歐盟在反傾銷調(diào)查框架中存在規(guī)則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷且明顯針對(duì)和歧視中國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象，這方面的證據(jù)并不難搜集，中國(guó)必須將受到的不公正待遇上訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而給歐盟往后與中國(guó)打交道“立規(guī)矩”。
值得一提的是，根據(jù)經(jīng)合組織和WTO開(kāi)發(fā)的全球貿(mào)易新算法，中國(guó)對(duì)歐盟27國(guó)的順差被高估了5倍多；歐洲部分國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的警惕有點(diǎn)草木皆兵、反應(yīng)過(guò)度。另一方面，也要看到，中國(guó)在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的
