能源局三定方案公布 取消煤電油建設規(guī)劃審批

日前，《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》正式印發(fā)，關于各界猜測的職能轉變問題，也隨之水落石出。

《規(guī)定》明確，今后能源局將取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批。同時，將國家發(fā)改委的供電營業(yè)區(qū)的設立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責與國家能源局的電力業(yè)務許可證核發(fā)職責整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構。

主要職責偏重于宏觀規(guī)劃

根據《規(guī)定》，今后國家能源局主要職責，一是負責起草能源發(fā)展和有關監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協(xié)調能源發(fā)展和改革中的重大問題。

二是組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產業(yè)政策及相關標準。按國務院規(guī)定權限，審批、核準、審核能源固定資產投資項目。指導協(xié)調農村能源發(fā)展工作。

三是組織推進能源重大設備研發(fā)及其相關重大科研項目，指導能源科技進步、成套設備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調相關重大示范工程和推廣應用新產品、新技術、新設備。

四是負責核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準入條件、技術標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調和指導核電科研工作，組織核電廠的核事故應急管理工作。

五是負責能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究能源消費總量控制目標建議，指導、監(jiān)督能源消費總量控制有關工作，銜接能源生產建設和供需平衡，并負責能源預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調節(jié)和應急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權限審批或審核石油、天然氣儲備設施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。

此外，還有負責監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，監(jiān)督檢查有關電價，擬訂各項電力輔助服務價格，研究提出電力普遍服務政策的建議并監(jiān)督實施。

為了更加突出宏觀調控能力，《規(guī)定》明確了需要能源局加強的職責范圍，包括強化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預測預警，提高國家能源安全保障能力；推進能源體制改革，加強能源法制建設，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；完善能源監(jiān)督管理體系，加強能源監(jiān)督管理，推動能源消費總量控制，推進能源市場建設，維護能源市場秩序。

職責分工明確

《規(guī)定》發(fā)布后，國家能源局與國家發(fā)改委的有關職責也有明確分工。其中，國家能源局負責擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等；國家發(fā)改委主要是做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調銜接。

國家能源局擬訂的能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產業(yè)政策和提出的能源體制改革建議，由國家發(fā)改委審定或審核后報國務院。

國家能源局按規(guī)定權限核準、審核能源投資項目，其中重大項目報國家發(fā)改委核準，或經國家發(fā)改委審核后報國務院核準。能源的中央財政性建設資金投資，由國家能源局匯總提出安排建議，報國家發(fā)改委審定后下達。

國家能源局擬訂的石油、天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和石油、天然氣戰(zhàn)略儲備設施項目，提出的國家石油、天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用建議，經國家發(fā)改委審核后，報國務院審批。

國家能源局提出調整能源產品價格的建議，報國家發(fā)改委審批或審核后報國務院審批；國家發(fā)改委調整涉及能源產品的價格，應征求國家能源局意見。核電自主化工作，在國家發(fā)改委指導下，由國家能源局組織實施。輸配電價格成本審核辦法則由國家發(fā)改委會同國家能源局制定，共同頒布實施。