汽車(chē)社會(huì)如何避免“政策分裂”

多家北京媒體近日?qǐng)?bào)道，今年下半年，純電動(dòng)汽車(chē)將在北京上市，但據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“市民購(gòu)純電動(dòng)車(chē)也須參加搖號(hào)”。而此前，北京市新能源汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如曾經(jīng)透露，北京市將于上半年陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)小客車(chē)的政策，包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)無(wú)需搖號(hào)等。從“無(wú)需搖號(hào)”到“必須參加搖號(hào)”，地方有關(guān)部門(mén)在電動(dòng)汽車(chē)私人購(gòu)買(mǎi)政策制定上的“搖擺”讓人看不懂。

2011財(cái)政部等四部門(mén)曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確提出：“在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，要積極研究針對(duì)新能源汽車(chē)落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能與新能源汽車(chē)的積極性�！�

電動(dòng)汽車(chē)仍要搖號(hào)的政策方向，與四部門(mén)精神明顯不符，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策如何在地方不受干擾地順利落地成為難題。這種局面以前也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，記得2006新華社報(bào)道了發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求地方取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)在行駛線(xiàn)路和出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)等方面的限制。新華社的報(bào)道當(dāng)時(shí)引發(fā)廣大網(wǎng)民的共鳴，因?yàn)殡m然國(guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申，但當(dāng)時(shí)全國(guó)居然有80市我行我素，對(duì)小排量汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)和使用橫加限制，從中折射出危險(xiǎn)的“紅燈失禁”現(xiàn)象。

同理，國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２—２０２０年）》早已公布。地方應(yīng)當(dāng)積極配合這一國(guó)家戰(zhàn)略，全力為新能源汽車(chē)的落地搭建好政策入口。需要警惕的是地方部門(mén)各管一邊的政策制定思路：我只管治理?yè)矶�，你只管治理霧霾，他只管產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果都從各自考核任務(wù)出發(fā)制定政策，國(guó)家宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃將受到極大干擾。

2012至2013《中國(guó)汽車(chē)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，未來(lái)汽車(chē)的發(fā)展及其走向并不是由作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要角色的生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者來(lái)決定，而是由城市空間來(lái)決定，更具體地是由各城市的決策部門(mén)和政策決定的。中央政府應(yīng)該制訂全面的汽車(chē)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把汽車(chē)相關(guān)的不同方面納入整體規(guī)劃，特別是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與城市管理之間的矛盾，統(tǒng)合不同部門(mén)汽車(chē)相關(guān)政策，使得這些政策不再出現(xiàn)不兼容的問(wèn)題，確保汽車(chē)社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。記者認(rèn)為，這一判斷是符合科學(xué)發(fā)展觀的。說(shuō)白了就是要加強(qiáng)汽車(chē)社會(huì)頂層設(shè)計(jì)，盡力避免由于缺乏在汽車(chē)社會(huì)層面進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的執(zhí)行部門(mén)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行與地方對(duì)汽車(chē)社會(huì)的管理形成“兩張皮”。

同樣值得警惕的是地方對(duì)于限行等行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用有升級(jí)的趨勢(shì)。例如石家莊市于近日印發(fā)了《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，根據(jù)該建議方案，石家莊擬自2014實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單、雙號(hào)限行，該項(xiàng)政策建議經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道引發(fā)巨大爭(zhēng)議。地方政府部門(mén)在消費(fèi)者繳納了全額的車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、保險(xiǎn)等之后，突然醞釀單、雙號(hào)限行，這種對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的“征用”未免有些太隨意，即使出發(fā)點(diǎn)是治堵、治霾，是好的。而北京在2008年奧運(yùn)會(huì)后關(guān)于單、雙號(hào)大討論已經(jīng)證明，單、雙號(hào)限行是用靜態(tài)擁堵掩蓋動(dòng)態(tài)擁堵，是用簡(jiǎn)單粗暴的行政命令掩蓋交通精細(xì)化管理和公交供給的不足，同時(shí)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)使用權(quán)造成侵害。