自2005年10月國家發(fā)改委等部門選擇13個不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟試點以來,各地積極響應(yīng)、爭相創(chuàng)建。到2012年底,全國已有國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)(含園區(qū)循環(huán)化改造)83個。這些試點園區(qū)的探索對推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。但是,我們在近期的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行電力體制不利于循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展,迫切需要采取對策加以破解。
電力企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中的地位十分重要
作為電力用戶而言,眾多企業(yè)集聚于園區(qū)客觀上形成集中的電力需求;一定規(guī)模以上的工業(yè)園區(qū),則需要建設(shè)電廠以平衡自身的電力需求。
由于電廠在發(fā)電的同時產(chǎn)生大量熱能和可以利用的廢物,因而在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中居于核心位置;蛘哒f,圍繞電廠進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計是較為常見的做法。世界上具有典范意義的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園,燃煤電廠就居于核心地位,對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸起到了關(guān)鍵作用。類似的成功案例國內(nèi)也有許多。如天津北疆發(fā)電廠形成了“發(fā)電—海水淡化—濃海水制鹽—廢物資源化利用”產(chǎn)業(yè)鏈。廣東銀州湖紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),以電廠為龍頭進(jìn)行企業(yè)配套,形成了電、熱、冷聯(lián)產(chǎn)、水的分級利用和集中處理、以及廢紙和造紙污泥綜合利用等多條產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
現(xiàn)行電力體制制約了循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)集聚效益的發(fā)揮
雖然電力企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的地位重要,但我國現(xiàn)行電力體制不利于電力企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中發(fā)揮應(yīng)有作用。主要有以下突出問題:
一是強制并網(wǎng)增加損耗、拉高電價。我國《電力法》規(guī)定:“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”。據(jù)此,工業(yè)園內(nèi)的電廠不能向電力用戶直接供電,而必須先并入國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng),并網(wǎng)因電壓升降次數(shù)多和輸配電增加損耗。如廣東銀州湖紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的仁科電力集團(tuán)發(fā)電電壓1.5萬伏,升到220萬伏上網(wǎng),再分級降到380伏供電機使用。電壓升降勢必增加損耗。輸配電線損約占工業(yè)用電量的10%,是2009年廣東省“工業(yè)節(jié)能院士專家咨詢調(diào)研活動”的研究結(jié)果。“十二五”能源規(guī)劃中的數(shù)字顯示,2010年全電網(wǎng)綜合線損率為6.5%。電壓升降轉(zhuǎn)換和輸配電損耗都將進(jìn)入成本,拉高電價。
二是自備電廠的大量存在,增加了節(jié)能減排的難度。電網(wǎng)電價較高和全國性“電荒”催生了企業(yè)自備電廠的快速發(fā)展,特別是高耗能企業(yè)優(yōu)先選擇建自備電廠,這樣既可以降低生產(chǎn)成本又符合國家政策。然而,由于裝機容量小,技術(shù)較落后,以及檢修停電時需要大電網(wǎng)供電等原因,自備電廠雖然可以降低部分企業(yè)生產(chǎn)成本,但也導(dǎo)致電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、污染重,加大了節(jié)能減排的規(guī)模不經(jīng)濟,畢竟在單機組上建脫硫、脫硝和除塵裝置需要分別投資。
對循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的思考與建議
我國仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段,對鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)品的市場需求居高不下,且必須主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)。這類企業(yè)如果不進(jìn)入園區(qū),存在節(jié)能減排難度大和污染治理的規(guī)模不經(jīng)濟等問題;如進(jìn)入園區(qū)又因現(xiàn)行電力體制的影響而難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的依據(jù)
我國一些地區(qū)已啟動供電方式改革的試點,如吉林、四川等地于2004年就進(jìn)行小規(guī)模大用戶直購電試點。2009年,電監(jiān)會發(fā)出電監(jiān)市場20號文,決定進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。2012年,電監(jiān)會《關(guān)于江蘇省開展電力直接交易試點的通知》,事實上同意一個區(qū)域內(nèi)的電力用戶和發(fā)電企業(yè)構(gòu)建相對獨立的電力體系。所有這些,為循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展分布式能源提供了政策依據(jù)和借鑒經(jīng)驗。
國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,專門列出“推動能源供應(yīng)方式變革”一節(jié),并要求營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。即循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展分布式能源,符合這一大政方針。
循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展分布式能源的必要性
首先,循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是相對集中的用電負(fù)荷中心,可以統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用,在運行中可以按照“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則,實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,按分布式能源思路構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的供電方式,可以減少電壓升降過程和輸配電損耗,提高能源利用效率,減少二氧化硫和二氧化碳排放。
再次,有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本,吸引同類生產(chǎn)企業(yè)或相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成廢物資源化利用和集中治理的規(guī)模效益。
最后,有利于減輕電網(wǎng)事故的沖擊程度。2000年北美大停電和2012年印度大停電,影響面均十分巨大,印度還觸發(fā)大企業(yè)建自備電廠熱潮。相反,日本由于發(fā)展分布式能源,2012年福島核電站事故的沖擊較為有限。
循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)分布式能源的準(zhǔn)入條件和推進(jìn)思路
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)分布式能源應(yīng)設(shè)“門檻”,除園區(qū)應(yīng)達(dá)到較大經(jīng)濟規(guī)模和用電負(fù)荷外,如采用化石燃料的分布式能源應(yīng)設(shè)能效標(biāo)準(zhǔn):系統(tǒng)總熱效率和熱電比不應(yīng)小于70%;限制或禁止采用小煤電、柴油發(fā)電等污染大、技術(shù)工藝落后的機組,以避免具有自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)碎片化。
可按存量優(yōu)化和增量準(zhǔn)入的原則,循序漸進(jìn)地加以推進(jìn):循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)已有電廠從建配電網(wǎng)向用戶直接供電、減少電壓升降過程和輸配損耗入手,優(yōu)化電力資源配置;對新建機組(無論是新能源還是化石能源)均須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。