多部委“釜底抽薪”淘汰落后產(chǎn)能

多部委“釜底抽薪”淘汰產(chǎn)能舉措包括嚴(yán)格信貸、差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制等。

“針對今年國內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題�！惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，水泥、鋼鐵、平板玻璃、電解鋁等四大行業(yè)產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻。

記者獲悉，多個部委近階段將完善“組合政策”，加強(qiáng)銀行審貸管理、實施差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

工信部、中國企業(yè)聯(lián)合會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續(xù)三年持續(xù)降低。金融危機(jī)以來的房地產(chǎn)和汽車救市政策，使玻璃市場大幅擴(kuò)容，投資猛增。2009年至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條，目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30至40條。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬噸，產(chǎn)量為2000萬噸，產(chǎn)能利用率為74.07%;市場銷量1902萬噸，產(chǎn)銷率95.1%;電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右，原鋁消費年復(fù)合增長為17.5%。根據(jù)在建產(chǎn)能測算，2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過3300萬噸，新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。

工信部數(shù)據(jù)還顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興表示“有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩擴(kuò)張的一個重要原因是，這些行業(yè)對地方G D P、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出，地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起到關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張。”

記者從有關(guān)方面了解到，國家有關(guān)部門將實施嚴(yán)格的金融政策對產(chǎn)能過剩進(jìn)行抑制。下階段，央行和銀監(jiān)會將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置，把支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能作為加強(qiáng)銀行審貸管理的重要參照依據(jù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將對轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能項目信貸和融資情況進(jìn)行一次全面、深入的摸底排查。

“人民銀行和銀監(jiān)會將對貸款摸底排查情況進(jìn)行重點核查和督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的信息溝通交流和政策協(xié)調(diào)合作，對失信者實施黑名單制度，懲戒失信行為�！毖胄胸泿耪�策司有關(guān)人士表示。

據(jù)透露，央行和銀監(jiān)會將嚴(yán)格審核高耗能、高排放企業(yè)的融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，合理上收授信權(quán)限，特別是涉及擴(kuò)大產(chǎn)能的融資，授信權(quán)限應(yīng)一律上收到總行。對不符合國家節(jié)能減排政策規(guī)定和國家明確要求淘汰的落后產(chǎn)能的違規(guī)在建項目，不提供任何形式的新增授信支持;對違規(guī)已經(jīng)建成的項目，不得新增任何流動資金貸款，已經(jīng)發(fā)放的貸款，采取妥善措施保全銀行債權(quán)安全。

記者獲悉，針對今年產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，發(fā)改委、工信部等也將完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。

一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府的機(jī)制，實行目標(biāo)責(zé)任制管理;建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。三

是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。