“綠色水電”多舛的中國命運(yùn)

“綠色水電”引入中國后，在宏觀和微觀層面上均遭遇難以想象的現(xiàn)實(shí)阻力，不同部門間的利益、主張難以協(xié)調(diào)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，看似一對(duì)密友，卻在“綠色水電”的門檻上分道揚(yáng)鑣

7月13日，國家電網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國清潔能源裝機(jī)比達(dá)到26.6%，首次超過四分之一。在清潔能源結(jié)構(gòu)中，水電裝機(jī)占比超過八成。最近幾年，水電建設(shè)勢(shì)不可擋，到2020年，中國水電裝機(jī)將達(dá)3.5億千瓦。在水電狂飆突進(jìn)的同時(shí)，人們亦開始重新審視水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性影響，其標(biāo)志是“綠色水電”的引入，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的能源格局中，“綠色水電”剛剛起步，即陷入無休止的“暗戰(zhàn)”。

路線之爭(zhēng)

水電曾在一個(gè)多世紀(jì)里被視為無可爭(zhēng)議的綠色能源，在世界各國廣為推行。這一桂冠終結(jié)于世紀(jì)之交，1998年和2001年，美國和瑞士分別出臺(tái)了“低影響水電”和“綠色水電”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將是否影響生態(tài)環(huán)境作為重要指標(biāo)納入水電大壩的評(píng)估體系。

中國在2005年首次引入綠色水電概念，從與世界接軌的速度上看，這個(gè)時(shí)間真不算晚。在WWF(世界自然基金會(huì))等環(huán)保組織的推介下，貫徹生態(tài)指標(biāo)更為嚴(yán)格的瑞士“綠色水電”得到中國環(huán)保部門青睞。

然而，戴上“綠色”眼鏡重新審視水電開發(fā)的計(jì)劃，卻未能取得利益相關(guān)部門的一致認(rèn)同。2011年，環(huán)保部本擬召開的綠色水電認(rèn)證課題研討會(huì)，因“經(jīng)費(fèi)問題”而延后，一年后會(huì)議在貴陽召開時(shí)，受邀參加的國家能源局“因故”未能與會(huì)。

部門意見不統(tǒng)一的背后，實(shí)際上是“綠色水電”和“低影響水電”的路線之爭(zhēng)。同為環(huán)境友好型水電，兩種評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)都是降低水電開發(fā)和運(yùn)營的環(huán)境不利影響，據(jù)中國水利學(xué)會(huì)水力學(xué)專業(yè)委員會(huì)環(huán)境水力學(xué)組副組長廖文根透露，兩者的差異在于，“低影響水電”側(cè)重法律手續(xù)的完備，而綠色水電則側(cè)重考量技術(shù)指標(biāo)。換言之，只要法律條文完備，便可取得“低影響水電”認(rèn)證，而企業(yè)要想取得“綠色水電”認(rèn)證，則須通過詳細(xì)的生態(tài)指標(biāo)考核。路線之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是水電工程以何種方式取得認(rèn)證，并順利開工建設(shè)和運(yùn)營，爭(zhēng)議的核心，體現(xiàn)出不同部門的利益訴求。

當(dāng)“綠色水電”還在研討階段，能源局下屬的五大發(fā)電集團(tuán)就傳出了反對(duì)聲音。他們認(rèn)為，環(huán)保部搞“綠色水電”認(rèn)證，無外是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)交線換一紙證書，之后如何運(yùn)營完全是企業(yè)自己說了算，根本無人監(jiān)管。他們的理由是，環(huán)保部門一貫“重前期審批，輕后期監(jiān)管”。

在環(huán)保部引入綠色水電時(shí)，恐怕沒有想到會(huì)引來這場(chǎng)爭(zhēng)議，表面上看來，爭(zhēng)端的起因是環(huán)保部開始時(shí)未與能源局坐在一個(gè)房間里協(xié)商，究其本質(zhì)，卻涉及規(guī)模龐大的利益紛爭(zhēng)�！熬G色水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一旦確立施行，則攸關(guān)水電項(xiàng)目能否順利立項(xiàng)開工，甚至關(guān)系到近4.6萬家水電站的生計(jì)。

生態(tài)指標(biāo)

2005年“綠色水電”首次引入中國時(shí)，引起環(huán)保部、水利部的重視，雙方均指派重要官員和專家列席研討�！八�利部為此成立了綠色水電認(rèn)證中心，國家環(huán)�？偩謩t求助于WWF，要求其開發(fā)符合中國國情的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)�！盬WF全球淡水項(xiàng)目主任李利峰透露。

“此前中國的水電評(píng)價(jià)體系中，生態(tài)指標(biāo)實(shí)際缺席，三峽水利工程有防洪、發(fā)電、航運(yùn)三大目標(biāo)，沒有生態(tài)目標(biāo)�！崩罾�峰說，這導(dǎo)致工程運(yùn)營幾年之后，長江水系中凸現(xiàn)了包括漁業(yè)、泥沙、流量等生態(tài)功能退化的一系列問題。這些問題讓有關(guān)部門開始認(rèn)識(shí)到，需要對(duì)水電工程作一個(gè)“中肯”的評(píng)價(jià)。

據(jù)國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心總工程師禹雪中介紹，簡(jiǎn)單地說，綠色水電認(rèn)證的作用可歸納為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。

在生態(tài)環(huán)境方面，通過認(rèn)證程序和動(dòng)態(tài)管理，把水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低，實(shí)現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。在已經(jīng)實(shí)施綠色水電認(rèn)證的國家，直接改善了一些水電站所處河流的生態(tài)環(huán)境狀況。例如一個(gè)調(diào)蓄電站出于生態(tài)需要，啟動(dòng)了最小流量管理措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法規(guī)的要求。另一些電站按照綠色水電認(rèn)證的要求，撤掉實(shí)際作用不大的魚梯，在水壩旁另外修建水道，讓游魚類更容易地通過水壩。

“在河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，綠色水電認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為受水電開發(fā)影響的河流達(dá)到良好狀態(tài)提供了可操作性的指南�！庇硌┲姓f。

在經(jīng)濟(jì)方面，最直接的影響是，國家對(duì)綠色電力提供商提供“價(jià)格保護(hù)”，使其建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并免受不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)威脅。同時(shí)，“綠色水電”標(biāo)簽還可以引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行“選擇性消費(fèi)”，提高其社會(huì)影響力。提出“綠色水電”框架的瑞士，最先進(jìn)行了這方面的實(shí)踐。2002年的瑞士全國博覽會(huì)和2003年的世界杯滑雪賽，賽場(chǎng)內(nèi)的用電大戶瑞士電信均購買了綠色電力，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響得以彰顯，而通過媒體傳播，“綠色電力消費(fèi)”亦引領(lǐng)一時(shí)風(fēng)尚。由此，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同作用，形成良性反饋。

在禹雪中看來，綠色水電認(rèn)證可在一定程度上“糾正”中國水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視，彌補(bǔ)歷史過失。

新中國建國以來修建了很多水電站，一方面，由于以前對(duì)生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都不高，造成已建水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮得很少;另一方面，在水電站的運(yùn)行管理中，由于對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有強(qiáng)制性要求，也沒有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致目前水電開發(fā)市場(chǎng)“過分逐利”，企業(yè)單方面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏保護(hù)河流生態(tài)的積極性。

前途未卜

當(dāng)不同部門意見相左，“綠色水電”認(rèn)證框架得到業(yè)內(nèi)權(quán)威專家的認(rèn)同，看似已占上風(fēng)，然而，在部門利益之間折沖樽俎卻并非易事。

水利部對(duì)此采取了