光伏業(yè)頻獲政策禮包 福兮禍兮？

中國光伏業(yè)最近可謂喜事連連，先是新政“國八條”橫空出世，與歐盟隔空交鋒大半年的貿(mào)易對峙終以罷兵言和而收場。本周又有消息傳來，光伏業(yè)最大金主國家開發(fā)銀行又要出來撒錢了，但主要扶持對象為分布式光伏發(fā)電；有政策性銀行垂范，其他各大商業(yè)銀行對光伏企業(yè)的信貸閘門會否陸續(xù)開啟，還要拭目以待。而在“金太陽”落幕后，財政部近日發(fā)文明確對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付企業(yè)。正是“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，對于眾多雖已彈盡糧絕但僥幸存活的廠商來說，意味著數(shù)米下鍋的慘淡時光即將遠去，時來運轉(zhuǎn)的好日子在前方招手。只是，對于劫后余生的中國光伏業(yè)來說，如今頻繁送來的政策禮包，究竟是福還是禍？

最大金主醞釀重啟對光伏業(yè)信貸輸血

筆者獲悉，中國光伏業(yè)的最大金主--國家開發(fā)銀行正在與國家能源局制定一個意見方案，重啟對光伏企業(yè)的信貸輸血。初步選定的地區(qū)將包括京津滬粵等中東部發(fā)達省市，選擇太陽能資源條件好、用電負荷穩(wěn)定、網(wǎng)購電價高、產(chǎn)業(yè)集中度高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，開展金融支持試點；信貸流向?qū)⑹走x“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)及電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時，國開行還計劃從原先的短期貸款模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期貸款模式，并指定項目、面向企業(yè)直接發(fā)放。這預(yù)示著，沉寂許久的光伏信貸市場又將熱鬧起來。

對于中國光伏業(yè)來說，國開行絕非一家銀行那么簡單；作為我國最大的政策性銀行，長期以來它都充當(dāng)著光伏業(yè)的“奶媽”，用真金白銀的奶水喂大了一大批企業(yè)，其中更不乏賽維、尚德等昔日巨頭。僅2009-2010年短短兩年間，國開行就大手筆向光伏產(chǎn)業(yè)“豪擲”2500多億元的授信，業(yè)內(nèi)無出其右者。

國開行最慷慨的時光還是在2010年，彼時的中國有300多個城市宣布將致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個城市將建光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏熱一時蔚為壯觀。當(dāng)年，中國光伏行業(yè)的5家領(lǐng)頭羊賽維、天合光能、尚德、英利、晶澳太陽能從國開行手中共獲得了2000億元的授信承諾。在光伏企業(yè)眼里，國開行儼然就是財神爺?shù)幕�身�?/p>

然而好景不長，2011年起光伏產(chǎn)能過剩開始預(yù)警，到2012年形勢更是急轉(zhuǎn)直下，光伏隨之成為國內(nèi)信貸雷區(qū)最密集的行業(yè)。昔日四處撒錢的金主也忙不迭開始頻頻收縮光伏信貸。去年10月期間，曾傳出國開行重點圈定賽維、保利協(xié)鑫、尚德、英利、天合光能及晶澳等“六大”企業(yè)，以及阿特斯、晶科、陽光電源、中電光伏、新奧、昱輝“六小”企業(yè)，僅確保上述十二家的授信額度。但“棄小”的同時卻似乎也未能“保大”，無錫尚德最終因債臺高筑而黯然破產(chǎn)，賽維還是靠著當(dāng)?shù)卣�府輸血和增資擴股才涉險逃過破產(chǎn)厄運。

“國八條”明確“在財稅、補貼、融資等方面對光伏企業(yè)予以支持”，業(yè)界就猜測信貸大門可能重新開閘。如今國開行再度率先出手，其他銀行會緊隨其后么？但據(jù)筆者了解，商業(yè)銀行在短期內(nèi)對光伏企業(yè)大規(guī)模放貸的可能性并不大。究其原因，還是“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。畢竟光伏業(yè)回暖的根基還不牢靠，即便個別企業(yè)有起色，盈利狀況仍差強人意，大多還背著一屁股舊債，還貸能力要打個問號；如果某些企業(yè)被收購或突然宣布破產(chǎn)，銀行的貸款很可能肉包子打狗血本無歸。如此看來，國開行醞釀中的信貸新政，或許暫時只能看作是個“特例”。

電價補貼打白條的時代將一去不返

7月31日，財政部正式發(fā)文明確對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付項目單位。在稍早前的“國八條”新政中，國務(wù)院對此已經(jīng)有了明確的批示，所以消息出來后，業(yè)界似乎并不感到特別喜出望外。但無論如何，這意味著我國對分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度；中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，以確保補貼及時足額到位。光伏企業(yè)多年來反映強烈的補貼難到位、國家開空頭支票的現(xiàn)象，有望成為一去不復(fù)返的歷史。

此外，實行事后補貼、掛鉤發(fā)電量，以及通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給項目單位的方式，相對于聲名狼藉的“金太陽”工程來說無疑是一個進步，有望將騙補的漏洞徹底堵上。眾多周知，由于“金太陽”補貼標(biāo)準(zhǔn)是與裝機容量掛鉤，且資金是在事前直補企業(yè)，項目建成后實際運營情況政府不再過問，企業(yè)騙補幾乎成為公開的秘密。

審計署公告就顯示，2011-2012年，為支持重慶、上海、安徽、遼寧、廣東等18個省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國家財政撥出800多億元資金；其中，金太陽示范工程補助資金累計為81.49億元，太陽能光電建筑應(yīng)用示范補助資金累計為20.06億元。這超過100億元的資金中，就有2.2億元被11家光伏企業(yè)通過虛報申報材料等各種方式違規(guī)獲得。

值得注意的是，財政部此次特別強調(diào)，享受金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金的項目，以及光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，都不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。這也從根本上封死了一些企業(yè)借機揩油、冒領(lǐng)補貼的空間。

由于具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)還有待國家發(fā)改委出臺分布式光伏上網(wǎng)電價后再定，這個最關(guān)鍵的問題上依然懸念重重。業(yè)內(nèi)的普通猜測是應(yīng)該高于上半年發(fā)改委征求意見的0.35元/度。事實上，如果能達到0.4元/度以上的水平，多數(shù)企業(yè)應(yīng)該就會比較滿意。

過分倚賴政策東風(fēng)非中國光伏之幸

業(yè)內(nèi)猜測，隨后將陸續(xù)出臺的還可能有光伏電站分區(qū)域定價、示范區(qū)試點項目啟動、電網(wǎng)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等細則。眼下光伏政策利好迭出，企業(yè)自然是喜上眉梢，更讓它們慶幸“大難不死、必有后�！�。相信很多苦苦支撐了一年多的光伏人都多多少少長舒一口氣：終于熬過來了，往后又有好日子過了。只是，痛定思痛后的光伏企業(yè)應(yīng)該明白，政策并非帶動市場的最佳手段，如果一個行業(yè)完全依靠政策托底，終究是沒有競爭力的。

其實，近年來那些歐洲同行的境遇，就能印證患上“政策依賴癥”的行業(yè)是如何不堪一擊。歐債危機爆發(fā)以來，歐洲的光伏裝機需求并未明顯萎縮，但原本高歌猛進的光伏業(yè)卻迅速蕭條，很