防止產(chǎn)能過剩利器：光伏行政“減負”

曾經(jīng)被譽為防止產(chǎn)能過剩利器的“項目審批制度”，如今卻遭受著來自各方的拷問。

中國的光伏業(yè)是典型的資本驅(qū)動行業(yè)，無論是光伏組建廠還是大型地面光伏電站，動輒都需要千萬級別的資金，而且需要發(fā)改委的行政審批方可建立。原本行政審批的初衷是為了控制產(chǎn)能過剩，畢竟企業(yè)的本質(zhì)是逐利，看到盈利前景時蜂擁而上，會對行業(yè)未來的整體發(fā)展埋下隱患。

然而即使如此，光伏業(yè)依然沒有遏制住產(chǎn)能過剩的苗頭。在經(jīng)歷了高速發(fā)展的幾年之后，2011年光伏業(yè)遭遇拐點，光伏企業(yè)庫存積壓、價格下滑，再加上信貸收緊，一時間光伏業(yè)哀鴻遍野。

一位地方政府人士對記者直言，凡是拿到了發(fā)改委“路條”的項目后期都比較順利，無論是土地審批還是銀行信貸都一帆風(fēng)順。這導(dǎo)致了企業(yè)更加喜歡跑部委、要路條，甚至出現(xiàn)了光伏業(yè)“路條”被企業(yè)之間公開炒賣的情況。

但在記者看來，行政審批權(quán)只是由政府部門代替了企業(yè)進行決策，卻讓市場這只“看不見的手”處于部分失靈狀況。比如，原本政府應(yīng)該對于整個行業(yè)的產(chǎn)能擴張進行節(jié)奏管控，但從歷史經(jīng)驗來看，發(fā)改委全局掌控產(chǎn)能的職能顯然暫時缺位。因為2009年工信部首次提出提出太陽能重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題之后，科技部卻針鋒相對，認為多晶硅領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過剩”的判斷有失公允，隨后發(fā)改委亦沒有在審批環(huán)節(jié)對光伏業(yè)一路高歌的產(chǎn)能進行控制。

進入了2013年第二季度之后，我國光伏業(yè)的情況一度出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，無論是組建價格還是出貨量都出現(xiàn)了明顯提升。其中原因之一是因為我國二三線城市的部分光伏小廠暫時停產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題得到了暫時緩解。

然而這并非是長遠之道。在一次內(nèi)部會議上，國資委副主任邵寧直言“我國很多沒有技術(shù)門檻的行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，需要政府引導(dǎo)有序退出”。

光伏業(yè)人士對此表示質(zhì)疑，因為中國的光伏企業(yè)以民間資本居多，無論是國資委還是發(fā)改委都沒有讓企業(yè)強制退出的行政權(quán)力。況且中國光伏業(yè)尚沒有建立企業(yè)退出的有效機制，因此這只能停留在設(shè)想階段。

不過記者近日獲悉，在處理我國個別行業(yè)產(chǎn)能過剩的難題時，工信部的整體思路是減少行政審批，加大準入門檻。具體而言，在項目籌建之初，相關(guān)部門會對環(huán)保、國土、技術(shù)等指標進行考核，只能達標后方能立項。對于產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)，新建項目嚴格審批，違建項目一律暫停。

工信部部長苗圩此前公開宣稱，到2014年年底，工信部所負責(zé)的行政審批事項能夠減少三分之一以上。

作為處理產(chǎn)能過剩的主導(dǎo)部門，工信部的政策思路或為市場釋放了良好信號，即用提高準入門檻代替行政審批，把更多的市場決策權(quán)交還給企業(yè)自身，從而從根本上解決產(chǎn)能過剩的難題。

不過目前看來，該政策思路只能解決未來市場的增量問題，對于目前的市場存量而言，光伏業(yè)則亟須出臺配套的退出機制，讓光伏業(yè)真正走上良性發(fā)展的軌道。