分布式光伏啟動條件尚需完善

編者按

近期，光伏市場回暖跡象明顯，國內(nèi)應(yīng)用市場均有起色。但相對西部大型光伏電站如火如荼的投資，分布式光伏電站卻顯得有些不溫不火，其發(fā)展速度還有待進(jìn)一步的政策推動。

趨利導(dǎo)致冷熱不均

近一時期，國內(nèi)光伏實(shí)質(zhì)性利好政策陸續(xù)出臺，整個光伏行業(yè)回暖跡象明顯。國內(nèi)光伏應(yīng)用市場正在加速打開。其中，投資回報(bào)率較高的西部光伏地面電站吸引了國企的極大關(guān)注，國企對西部電站的頻頻出手，令大型國企對西部光伏電站的開發(fā)權(quán)爭奪日益加劇。以青海為例，今年1GW的裝機(jī)目標(biāo)早已被幾大國企瓜分，所拿到的規(guī)模均在百兆瓦以上。

“趨利是大型國企關(guān)注西部的主要動力。國家出臺的0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時三類補(bǔ)貼電價以及20年的補(bǔ)貼期限，均可以確保此類電站具有較好的投資回報(bào)率。”一位光伏行業(yè)資深人士說。

他介紹，西部地區(qū)屬于一類光照資源地區(qū)、地域開闊且施工難度不大、同時商業(yè)合作模式也較為成熟，高“性價比”是大型國企爭先進(jìn)入的重要因素。

“近百兆瓦的項(xiàng)目，工期也僅需2-3個月，‘短平快’的操作模式也成為企業(yè)完成可再生能源配額任務(wù)的首選。”上述光伏人士說。

相對西部電站的“熱火朝天”，國家重點(diǎn)扶持的另一重點(diǎn)光伏應(yīng)用領(lǐng)域，分布式市場卻稍顯冷清，一時難以改觀“國企冷眼旁觀、民企操作困難”的局面。分布式盡管得到國家政策與補(bǔ)貼力挺，其他不太成熟的條件仍在等待完善，也限制了投資商對分布式光伏電站的投資熱情。

從客觀上分析，分布式本身所具有的“小而散”屬性，其項(xiàng)目操作難度大、結(jié)算方式不清、商業(yè)管理模式不成熟問題也是其自身的局限，客觀上延緩了分布式在國內(nèi)市場啟動的步伐。

但從世界光伏應(yīng)用領(lǐng)域看，分布式無疑是最常用的利用方式。國外光伏利用多集中在居民屋頂分布式光伏電站的應(yīng)用，其中，德國家庭光伏電站裝機(jī)占總裝機(jī)量的80%以上。

可以肯定的是，盡管現(xiàn)階段“性價比”不高的國內(nèi)分布式市場遇冷，但在各項(xiàng)啟動條件完善之后，未來發(fā)展空間仍不容小覷。

“國家對分布式出臺的政策力度是前所未有的。 0.42元/千瓦時的分布式光伏補(bǔ)貼也高于行業(yè)預(yù)期，對打開分布式市場極為有利，但一些政策具體內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不明確，增加了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，使得民營企業(yè)不敢輕舉妄動，在光伏市場處于有力使不上的狀態(tài)。”上海強(qiáng)生光電董事長沙曉林在接受記者采訪時說。

融資成民企最大羈絆

沙曉林說，盡管之前制約光伏行業(yè)的并網(wǎng)問題正在消解，但融資與項(xiàng)目管理模式缺失、以及光伏電站體系標(biāo)準(zhǔn)制定欠缺仍是制約分布式市場發(fā)展的關(guān)鍵因素，這些具體問題仍需等待政府的解決。

據(jù)記者了解，國家電網(wǎng)緊隨國家政策方向出臺了多項(xiàng)文件支持光伏上網(wǎng)，并做出了詳細(xì)要求和規(guī)定，各地供電公司對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在具體建設(shè)、配電設(shè)備接口論證、發(fā)電并網(wǎng)等方面已有一系列的規(guī)定、措施與方法，使原本光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的并網(wǎng)瓶頸基本得到解決。

“我們對光伏并網(wǎng)環(huán)境的改善有切身的體會。強(qiáng)生光電在南通的光伏項(xiàng)目，當(dāng)?shù)啬贤�電力企業(yè)加班約專家探討相關(guān)并網(wǎng)事宜，讓我們感覺到電網(wǎng)支持分布式并網(wǎng)的態(tài)度并不是停留在表面文章，打消了我們對光伏電站并網(wǎng)的顧慮�！鄙硶粤终f。

另一個制約分布式市場發(fā)展的是融資問題。目前，分布式市場的光伏企業(yè)普遍面臨融資困難。盡管國務(wù)院在出臺的 “國八條”中明確提出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難，但在政策出臺一段時間以來，銀行對光伏行業(yè)的收縮貸款的態(tài)勢并未發(fā)生扭轉(zhuǎn)。光伏行業(yè)依然缺少合理、可參考的企業(yè)融資模式與渠道，企業(yè)融資難的現(xiàn)狀仍較為嚴(yán)峻。

“國內(nèi)分布式市場啟動稍緩，與國內(nèi)融資環(huán)境不無關(guān)系�！鄙硶粤终f，“企業(yè)普遍缺少金融政策的支持。一個動輒上億的電站項(xiàng)目，完全依靠民營企業(yè)自己融資還是比較困難的�！�

據(jù)記者了解到，民營企業(yè)面臨最大的困難是不能獨(dú)立的進(jìn)行項(xiàng)目融資。企業(yè)在申請銀行貸款時，不僅需要準(zhǔn)備啟動資本金，還需對貸款額提供額外等額擔(dān)保。這意味著，光伏企業(yè)必須承擔(dān)100%的其他資產(chǎn)抵押。民營企業(yè)開展分布式光伏電站資金難度可想而知。

規(guī)范能源管理模式缺失

同時，“小而散”的特性讓分布式光伏項(xiàng)目的管理更加復(fù)雜化。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成建議，政府要更多關(guān)注行業(yè)結(jié)構(gòu)化改革，合同能源管理要強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。

“現(xiàn)在國家在合同能源管理體制上還不完善，國內(nèi)政策都是鼓勵‘自消費(fèi)’模式，鼓勵最大限度地自發(fā)自用，客觀需要開發(fā)商和建筑業(yè)主直接打交道，但屋頂?shù)降资斩嗌馘X?如何保證業(yè)主將電費(fèi)交給開發(fā)商等問題，都還需要一個規(guī)范的合同能源管理模式�！�

王斯成說，“光伏電站投資方需要依賴未來幾年甚至十幾年的電量回收成本，一旦業(yè)主電力需求不穩(wěn)定，將很難保證投資方的收益，政策還應(yīng)在這些方面更加細(xì)化。”

王斯成強(qiáng)調(diào)，由于合同能源管理方式用于光伏發(fā)電還沒有規(guī)范化的管理辦法，開發(fā)商與建筑業(yè)主的利益分配并無參考標(biāo)準(zhǔn)，也常常成為此類項(xiàng)目難以實(shí)施的障礙。“用戶側(cè)并網(wǎng)和光伏項(xiàng)目合同能源管理的政策障礙必須盡快消除，才能保證分布式電站項(xiàng)目順利實(shí)施�！彼�說。

此外，建立光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)是保證分布式并網(wǎng)發(fā)電的發(fā)展基礎(chǔ)，而