政府如何做到不為污染“埋單”？

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境污染事件的高發(fā)期，一些排污企業(yè)在發(fā)生污染事故、企業(yè)破產(chǎn)倒閉過程中，因故意推諉或無力賠償損失而將責任轉(zhuǎn)移給地方政府的情況不少。因此，克服“企業(yè)排污、百姓遭殃、政府買單”的現(xiàn)象已是當務之急。

問題和不足

我國在環(huán)境突發(fā)性事故賠付補償中存在的問題主要是：

法律法規(guī)不完善，震撼力不足。國家尚未出臺具體的環(huán)境污染賠付補償辦法，未建立合理的賠付補償機制，相關行政、司法機構(gòu)執(zhí)行不力。

企業(yè)缺乏環(huán)境風險責任約束機制。排污企業(yè)缺乏環(huán)境安全“生命線”意識，缺乏應對突發(fā)污染事件的經(jīng)濟責任承諾和污染事故保證金，形成“污染無限，責任有限”的格局。

環(huán)境監(jiān)管相對乏力，缺乏環(huán)境污染損失評估機制。新增項目排污總量往往突破區(qū)域環(huán)境容量警戒線;監(jiān)測部門動態(tài)取樣化驗的項目、頻率與環(huán)境管理定量化要求不相適應;相關部門對環(huán)境形勢的預警分析和資源環(huán)境的損失評估與保障民生的基本要求不相適應。

對策和措施

針對上述問題，各級政府必須創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，強化投入。

規(guī)范政府職能，強化企業(yè)責任。地方政府應建立“政府主導，企業(yè)為主，社會參與”的環(huán)境突發(fā)事件防范體系。在環(huán)境污染事件的角色定位上，地方政府應是環(huán)境風險預案制定者，應急處置領導者，賠付補償協(xié)調(diào)者。排污企業(yè)要主動承擔社會責任。按照“誰污染，誰治理”，“誰破壞，誰補償”的法律規(guī)定，自覺承擔賠付補償責任。

規(guī)避環(huán)境風險，強化環(huán)境監(jiān)管。健全法規(guī)政策體系。建議國家加快制定具體的污染賠付補償辦法，建立合理的賠付補償機制;各級地方政府對社會經(jīng)濟領域的各項政策措施要進行生態(tài)化改造，堅決廢止違反法律法規(guī)、干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”;加快推進戰(zhàn)略環(huán)評。建議國家實施戰(zhàn)略環(huán)評，地方政府要從區(qū)域整體和城市規(guī)劃的層面進行環(huán)評，綜合考慮整個區(qū)域的資源環(huán)境承載力，要適時提高污染物排放限值標準，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。

科學及時監(jiān)測預警。對重點企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠的在線監(jiān)控設備進行升級改造，與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，將環(huán)保監(jiān)測信息和污染源監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻信息相關聯(lián)，進行更為直觀的排污點視頻瀏覽和排污點監(jiān)控錄像調(diào)用，對出現(xiàn)超標數(shù)據(jù)自動報警的企業(yè)，及時掌握真實和直接的現(xiàn)場資料。

拓寬資金渠道，維護社會穩(wěn)定。建立政府環(huán)境風險專項基金。由各級政府從地方財政收入中按一定比例提取，納入財政預算，以應對環(huán)境突發(fā)事件或在污染企業(yè)無力支付巨額賠償時由地方政府付給受害人;建立企業(yè)環(huán)境風險保證金機制。包括建立污染事故保證金、生態(tài)環(huán)境修復保證金制度，由環(huán)保部門在項目環(huán)評審批驗收前或者發(fā)放年審排污許可證前向排污企業(yè)收取;建立環(huán)境污染責任保險制度。對排污企業(yè)可能發(fā)生的污染事故風險，在保險公司進行投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。

發(fā)動社會，特別是企業(yè)捐款;規(guī)范協(xié)調(diào)理賠機制。政府應當協(xié)助有關單位與受害群眾商談賠償事宜，而不是由政府出面與受害人談判;政府要督促有關單位為污染區(qū)域的居民進行體檢治療、收購銷毀受到污染的農(nóng)作物、補償損失、修復生態(tài)環(huán)境。要想方設法幫助污染失地的農(nóng)民尋找工作崗位，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，恢復生態(tài)。