煤電博弈升級 專家稱深化市場化改革或是唯一出路

資深煤炭營銷專家李朝林稱，從地方政府的角度看，執(zhí)行“煤電互�！保�要求當?shù)仉娖笈c當?shù)孛浩蠊捕葧r艱也無可厚非，因為該行業(yè)從來就不是完全競爭市場

近日，有媒體報道，山西大同某央企下屬電廠的數(shù)百輛運煤車在當?shù)乇唤?天，原因是該電廠拒絕采購大同本地煤，而是采購從內(nèi)蒙古、山西朔州等地拉過來價格更便宜的“外地煤”。

此前有當?shù)卣�府人士抱怨稱，一些央企“吃著我們的，喝著我們的，還‘拉’在我們這兒，污染著我們的環(huán)境”，現(xiàn)在當?shù)孛浩笠呀?jīng)哀鴻遍野了，央企卻舍近求遠去拉煤，的確令他們非常惱火。

今年7月份，山西省政府出臺了20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負，提升其市場競爭力。其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

資深煤炭營銷專家李朝林接受記者采訪時稱，從地方政府的角度看，現(xiàn)在執(zhí)行“煤電互保”政策，要求當?shù)鼗痣娖髽I(yè)與當?shù)孛浩蠊捕葧r艱也無可厚非，因為煤炭電力行業(yè)從來就不是完全競爭的市場環(huán)境。而且，在煤炭行業(yè)黃金十年的時候，煤炭企業(yè)也曾力保當?shù)仉娖蟮碾娒汗��?yīng)。

尷尬的煤電互保政策

山西的20條“煤炭新政”以及之前河南、山東、湖南等地相繼出臺的各種“煤電互�！贝胧�，曾一度被業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑為“地方保護”行為，被認為是“反市場化改革”的做法。

有不愿具名的山西當?shù)厝耸空J為，從“運煤車被堵”事件來看，更多體現(xiàn)為當?shù)卣�府與央企當?shù)毓�司之間的矛盾和摩擦，政府的保護政策很難按照預(yù)期來有效實施，在煤炭市場化改革的大背景下，地方保護政策似乎很難站住腳。

當然，有分析人士認為，整體電力企業(yè)也面臨產(chǎn)能嚴重過剩的壓力，特別是10月份以來低卡煤價格開始出現(xiàn)明顯上揚的趨勢，加上近來上網(wǎng)電價下調(diào)，脫硫、脫硝等環(huán)保要求的壓力，電力企業(yè)必然尋求將種種成本壓力向上游傳導(dǎo)。上述電廠舍近求遠去采購更為便宜的“外地煤”應(yīng)該也是傳導(dǎo)成本壓力的體現(xiàn)。

據(jù)了解，上網(wǎng)電價調(diào)整之后，上述電廠燃煤機組上網(wǎng)電價按照山西送華北電網(wǎng)的調(diào)價標準，下調(diào)0.009元/千瓦時（含稅）。

煤電博弈正在升級

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰向記者表示，煤企和電企的沖突由來已久，只要煤價發(fā)生較大波動，煤企和電企之間便會出現(xiàn)違規(guī)或違約的情況。這次“運煤車被堵”事件表明煤炭市場已經(jīng)完成由賣方市場向買方市場的徹底轉(zhuǎn)變，煤企和電企之間的博弈將進一步升級。

周修杰也認為，由于之前合同煤市場份額較大，類似沖突發(fā)生的概率相對較小，而如今假借市場化改革的推進，煤企和電企之間的矛盾再度升級。若要從根本上解決這一問題，盡快理順煤炭市場的供求關(guān)系，加強地方政府的協(xié)調(diào)作用乃當務(wù)之急。

事實上，煤炭企業(yè)對當?shù)鼗痣娖髽I(yè)異地采購動力煤一直頗為不滿，今年河南省政府頂著“反市場化改革”的風(fēng)險率先出臺“煤電互�！闭�策，也正是由于當?shù)孛禾科髽I(yè)的聯(lián)合呼吁。

李朝林稱，之前是“煤保電”，政府要求當?shù)孛禾科髽I(yè)優(yōu)先供應(yīng)當?shù)仉娏ζ髽I(yè)的用煤；現(xiàn)在是要求“電保煤”，既然“煤電互保”政策出臺了，因此，對當?shù)鼗痣娖髽I(yè)而言，即使本地煤的采購價格稍貴一些，也應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)政策，在一定比例上采購本地煤，以幫助本地煤企脫困。

市場化改革是唯一解決之道

李朝林認為，在這次堵車事件中，無疑包含著煤電企業(yè)的利益之爭，需要盡量通過市場化手段予以解決，煤電雙方的價格之爭不靠市場就無法解決。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和公平競爭的市場經(jīng)濟原則，在煤炭交易上實行完全市場化，煤炭交易應(yīng)在自愿、平等、公平、誠實信用的原則下進行的，無論是賣方還是買方都不能進行強制交易。

李朝林稱，從這次堵車事件來看，在煤炭交易上煤電企業(yè)之間顯然并沒有遵循市場經(jīng)濟公平交易的市場競爭原則，這既有煤電企業(yè)之間的責(zé)任，也是我國市場經(jīng)濟體制不完善，政府干預(yù)煤炭交易的結(jié)果。如果這樣的事件繼續(xù)發(fā)生，對煤電企業(yè)都沒有好處，不利于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及社會的穩(wěn)定。

從長遠看，周修杰認為，政府堅定地推進煤炭行業(yè)市場化改革的步伐是解決煤電矛盾的唯一辦法，市場化改革的整體思路肯定是正確的，今后的推進力度還需加大，部分地區(qū)、部分企業(yè)之間出現(xiàn)微小矛盾不應(yīng)該阻礙整個行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面，煤企轉(zhuǎn)型、提升煤企核心競爭力也勢在必行，只有幫助煤企解決核心問題，各種沖突才能得到根本解決。

李朝林倡議，從煤電企業(yè)來說，要盡量承擔更多的社會責(zé)任。由于我國市場經(jīng)濟體制不完善，煤炭、電力企業(yè)在遵循市場公平競爭、公平交易的大原則下，還要承擔一定的社會責(zé)任，還要在力所能及的大前提下，盡量友好合作，相互支持，共同協(xié)調(diào)好煤電關(guān)系。在煤炭緊張的時候，煤炭企業(yè)要盡量滿足當?shù)仉娏ζ髽I(yè)的煤炭消耗需要，以合理的價格把煤炭供應(yīng)給電力企業(yè)；在煤炭供過于求的時候，電力企業(yè)要盡量考慮當?shù)孛禾科髽I(yè)的困難，幫助當?shù)孛禾科髽I(yè)排憂解難，盡量采購當?shù)孛禾科髽I(yè)的產(chǎn)品，推動當?shù)孛禾科髽I(yè)及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。