風電成中國能源改革成敗關(guān)鍵

隨著風電的發(fā)展，我國現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運行規(guī)則和管理體制開始與之不適應，各類電源的規(guī)劃缺乏有效銜接，風電并網(wǎng)的技術(shù)和管理水平也有待提高。這些問題的存在，使得目前棄風限電現(xiàn)象比較嚴重，制約了我國風電業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“目前，風力發(fā)電已成為未來中國能源轉(zhuǎn)型成敗與否的關(guān)鍵�！眹�家可再生能源中心的主任王仲穎在近日舉辦的2013北京國際風能大會暨展覽會上如是表示。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國累計風電裝機容量排名世界第一，2012年新增風電裝機1296萬千瓦，累計裝機7532萬千瓦，并網(wǎng)6230萬千瓦，年發(fā)電量1004億千瓦時，風電已成為我國的第三大電源。

國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在會上表示，經(jīng)過多年的實踐，我國風電技術(shù)水平不斷得到提高，成本不斷下降，發(fā)展風電已成為我國應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性措施。

但是，隨著風電的發(fā)展，我國現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運行規(guī)則和管理體制與之不適應，各類電源的規(guī)劃缺乏有效銜接，風電并網(wǎng)的技術(shù)和管理水平有待提高，全社會就風電替代煤電的理念沒有達成共識。正是這些問題的存在，使得目前棄風限電現(xiàn)象比較嚴重，制約了風電業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

制度體系制約風電發(fā)展

國家能源局新能源可再生能源司副司長史立山在會上坦言，隨著風電規(guī)模的擴大，一些新的矛盾和問題也浮出水面。一是成本問題，風電投資成本已經(jīng)降到較低水平，但仍然需要大量補貼，且隨著規(guī)模的擴大，其對資金的需求也越多;二是受風能資源波動的影響，在現(xiàn)有的技術(shù)水平、管理體制和政策環(huán)境下，大規(guī)模風電遇到了電力系統(tǒng)運行的制約，風電能效沒能很好地發(fā)揮;三是風電的產(chǎn)業(yè)管理體系仍不夠完善，包括風電廠的布局、風電技術(shù)、設(shè)備制造，都存在不少問題。

同時，史立山還表示，投資者和設(shè)備制造企業(yè)之間，地方政府和企業(yè)間存在諸多矛盾。如有的地方政府過去非常支持風電，現(xiàn)在卻以環(huán)保等為由來限制風電的發(fā)展。

史立山認為，風電在中國仍然處于起步階段，尚未形成非常規(guī)范的管理體系。因此要做好頂層設(shè)計，以加強制度建設(shè)，明確責任目標，從而形成一個健康有序的市場。為此，今后要加強產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評價體系、加強產(chǎn)業(yè)的標準和規(guī)范體系的建設(shè)、加強檢測和監(jiān)督體系的建設(shè)、加強行業(yè)自律防止執(zhí)行競爭。

改革大幕悄然開啟

對于風電發(fā)展，相關(guān)部門已經(jīng)打開了政策大門。王駿透露，未來，國家能源局將從三方面入手，大力支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，積極推進電力系統(tǒng)運行管理的改革，爭取實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)，加強河北、吉林、甘肅等風電限電嚴重地區(qū)的問題研究和運行監(jiān)管，制定有針對性的解決方案，同時爭取出臺實施可再生能源配額制。爭取用2~3年時間，基本解決棄風限電問題。

其次，完善風電開發(fā)管理體系，加強風電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，確保風電平穩(wěn)有序增長。近年來，低風速風機的技術(shù)發(fā)展迅速，使得中國東部和南方地區(qū)低風速風場開發(fā)形成可觀的規(guī)模，造就了行業(yè)新的增長點。

第三，加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)，通過對風電開發(fā)建設(shè)規(guī)模和設(shè)備質(zhì)量的實時監(jiān)測，發(fā)布信息，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

史立山表示，目前風電項目的審批制度已經(jīng)改革，項目的合同全線已經(jīng)下發(fā)到地方，今后國家層面的工作主要是進行技術(shù)設(shè)計和宏觀管理。對于具體項目而言，國家將主要調(diào)控布局，重點來支持發(fā)電利用好的地區(qū)項目建設(shè)，下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場的不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配制問題，發(fā)揮地區(qū)和市場互補的作用。

王仲穎認為，電力改革應分兩步走：第一步，發(fā)、輸、配分離，其中，配電應該市場化。在德國有900多家配電公司，市場化程度非常高。第二步，調(diào)度獨立。電力調(diào)度是最需要公正性的，絕不能為了自己的利益去調(diào)度電力，因此要嚴格控制和管理輸電部門。在德國調(diào)度機構(gòu)為非盈利機構(gòu)。