分布式光伏推進(jìn)難在哪？

10月11日，國家能源局組織召開分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的座談會(huì)，召集了分布式光伏發(fā)電潛力較大的部分省(區(qū)、市)能源主管部門以及國家開發(fā)銀行、電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員，共同研究部署分布式光伏發(fā)電的相關(guān)工作。

繼今年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，國家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、工信部等與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政府部門相繼出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。然而《中國能源報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然政策利好不斷，但相關(guān)企業(yè)卻表示，國內(nèi)分布式光伏市場的預(yù)期前景仍不明朗。

政策到位還需配套細(xì)則跟進(jìn)

“國家分布式光伏補(bǔ)貼敲定0.42元/千瓦時(shí)后，國內(nèi)分布式光伏電站的申請(qǐng)迎來小高潮，但由于具體的操作細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，投資商對(duì)于開發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望�！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士說，眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點(diǎn)小”來形容。

相形之下，西部光伏電站建設(shè)卻在短時(shí)間內(nèi)以吉瓦級(jí)別速度猛增。有國內(nèi)組件企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，幾大組件企業(yè)一度供不應(yīng)求，滿產(chǎn)運(yùn)行也無法及時(shí)滿足急速增長的西部光伏電站建設(shè)需求。

據(jù)記者了解，國家能源局近期在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)7省、市，共啟動(dòng)18個(gè)分布式光伏示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目避免分布式光伏開發(fā)商與電網(wǎng)直接交涉。

“由于缺少合作的商業(yè)參考模式，園區(qū)與業(yè)主的談判不順。項(xiàng)目要求年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，我們覺得難度非常大�！币晃怀晒ι陥�(bào)了示范園區(qū)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

示范園區(qū)項(xiàng)目畢竟是少數(shù)。更多投資者關(guān)注非示范區(qū)項(xiàng)目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開發(fā)商表示：“我們對(duì)何時(shí)能拿到國家的補(bǔ)貼，心里沒有底兒。”

杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長趙永紅說：“部分光伏企業(yè)因?yàn)榉植际焦夥�和自身產(chǎn)品銷售和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相關(guān)，有較高的投資積極性。因此，在電站收益率低、資金回收周期較長的情況下，補(bǔ)貼及時(shí)和政策到位對(duì)他們非常重要。目前，國家需要進(jìn)一步出臺(tái)操作細(xì)則�！比谫Y環(huán)境改善尚需時(shí)日。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)光伏企業(yè)的支持”十分引人注目。但目前光伏企業(yè)的融資環(huán)境并未出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)似乎仍“不放心”。

據(jù)了解，為改善光伏行業(yè)的金融環(huán)境，相關(guān)部門曾要求國開行制定創(chuàng)新性金融扶持政策。在這次會(huì)議上，國開行也介紹了分布式光伏金融服務(wù)創(chuàng)新的措施，但國內(nèi)光伏行業(yè)融資環(huán)境的根本性改變?nèi)孕钑r(shí)日。

“資金短缺是光伏行業(yè)發(fā)展的最大羈絆�！币还夥�企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)很有代表性，“國開行的金融創(chuàng)新措施缺乏對(duì)地方的指導(dǎo)性政策，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。即使企業(yè)、風(fēng)投、券商有投資意愿，補(bǔ)貼不到位的巨大不確定性使風(fēng)險(xiǎn)仍存在。加上電站收益從并網(wǎng)后才開始，項(xiàng)目初始融資就更加困難了。”

“不把融資的平臺(tái)搭建起來，投資人只能望梅止渴�！鄙鲜鋈耸空f，“示范項(xiàng)目同樣面臨融資問題，當(dāng)前地方政府擔(dān)保這條路已經(jīng)走不通了，一旦商業(yè)銀行收緊對(duì)園區(qū)開發(fā)商貸款，最后有可能導(dǎo)致地方政府的介入，重蹈覆轍。”

業(yè)內(nèi)權(quán)威專家建議，示范園區(qū)可成立新能源投資管理公司，全面負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)開展光伏應(yīng)用項(xiàng)目;其次，在具體項(xiàng)目中可選擇和光伏企業(yè)合作，通過園區(qū)專項(xiàng)資金對(duì)初裝補(bǔ)貼給予0.5-1元/瓦的補(bǔ)貼進(jìn)行扶持;也可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，由企業(yè)、政府、銀行合作成立擔(dān)�；�金，和各園區(qū)合作進(jìn)行統(tǒng)借統(tǒng)貸服務(wù)，同時(shí)園區(qū)也與相關(guān)基金合作，多種方式緩解企業(yè)融資困難。