政策阻礙生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在當(dāng)前霧霾污染嚴(yán)重的情況下，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)尤具環(huán)保意義。生物柴油納入“十五規(guī)劃”的滾動(dòng)項(xiàng)目，繼而納入“十一五、十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃， 經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，漸成氣候。

　　就我國(guó)的生物柴油原料而言，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模應(yīng)該比現(xiàn)在大的多，僅廢棄油脂一項(xiàng)就足以支持生物柴油達(dá)到年產(chǎn)五百萬(wàn)噸的規(guī)模。2012年我國(guó)年燃料油消費(fèi)約5億噸，進(jìn)口約占58%，消費(fèi)柴油1.7億噸，生物柴油在我國(guó)具有巨大的發(fā)展空間。但目前生物柴油的實(shí)際產(chǎn)能約在100萬(wàn)噸以下，分析原因，政策障礙不可小視。

　　一、商務(wù)部令（2006）第23號(hào)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定生物柴油屬于成品油。但是由于目前我國(guó)生物柴油企業(yè)的規(guī)模多在10萬(wàn)噸以下，也就是說(shuō)，我國(guó)生物柴油企業(yè)達(dá)不到成品油批發(fā)的資質(zhì)。且我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)多利用地溝油等廢棄油脂為原料，多在城市周邊建廠，難于只面對(duì)農(nóng)村銷(xiāo)售。同時(shí)，生物柴油產(chǎn)業(yè)在2002年開(kāi)始發(fā)展時(shí)，工廠附近的加油站發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成，各地根據(jù)實(shí)際情況，基本沒(méi)有考慮為生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展批準(zhǔn)設(shè)立新的加油站。

　　根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》第九條申請(qǐng)成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)條件來(lái)看，文件中規(guī)定的成品油的批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)等方面的硬性要求，對(duì)于以化石資源為主的煉油企業(yè)可以達(dá)到。但對(duì)于生物柴油企業(yè)，顯然難于達(dá)到這些要求，這是生物柴油企業(yè)目前銷(xiāo)售困難的主要原因之一。

　　二、《石油價(jià)格管理辦法(試行) 》（發(fā)改價(jià)格[2009]1198號(hào)）所稱石油包括原油以及由原油煉制的汽油、柴油、航空煤油和航空汽油等成品油，沒(méi)有生物柴油。

　　成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)整汽、柴油出廠價(jià)格、供應(yīng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格的同時(shí)，將調(diào)價(jià)具體方案抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。這樣，石化柴油的價(jià)格已經(jīng)確定。生物柴油要進(jìn)入常規(guī)的銷(xiāo)售系統(tǒng)， 其價(jià)格本身就難以確定，弱小的生物柴油企業(yè)在價(jià)格談判方面根本就不是石油巨頭的對(duì)手。

　　商務(wù)部的《成品油市場(chǎng)管理辦法》與國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》關(guān)于成品油的定義不一致，這樣，生物柴油在進(jìn)入市場(chǎng)方面極其困難。

　　生物柴油企業(yè)要建立自己的批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)體系，由于達(dá)不到《成品油市場(chǎng)管理辦法》的具體要求，難于建立自己的銷(xiāo)售體系，多家生物柴油企業(yè)申請(qǐng)建立加油站，根本得不到批準(zhǔn)。生物柴油要進(jìn)入石油巨頭控制的加油站系統(tǒng)，由于《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中沒(méi)有提到生物柴油的具體價(jià)格，因此，石油巨頭將石油系統(tǒng)外生產(chǎn)的生物柴油的價(jià)格壓得很低，生物柴油企業(yè)價(jià)格談判的成本很高。同時(shí)，我國(guó)石油巨頭也有自己的生物柴油企業(yè)，但是在他們的生物柴油相互進(jìn)入對(duì)方的加油站系統(tǒng)時(shí)也存在類(lèi)似的障礙。

　　批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)做不到，進(jìn)入石油巨頭加油站系統(tǒng)又由于缺乏明確定價(jià)，生物柴油發(fā)展舉步維艱。

　　三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》，如果石油巨頭拒收生物柴油，從理論上講，生物柴油企業(yè)可以找“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府管理能源工作的部門(mén)責(zé)令限期改正”，但是，國(guó)家能源局掛靠國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，各省市能源局掛靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會(huì)。而《石油價(jià)格管理辦法(試行)》又是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的，能源局難于評(píng)價(jià)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)文件。加上石油巨頭多為中央企業(yè)，又是納稅大戶，地方能源局需要考慮石油央企的影響力。因此，犧牲生物柴油產(chǎn)業(yè)的利益就成了必然。

　　《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》對(duì)生物柴油進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此，全國(guó)人大以及地方各級(jí)人大加強(qiáng)執(zhí)法檢查可以解決這一問(wèn)題；在國(guó)務(wù)院層面，商務(wù)部的《成品油市場(chǎng)管理辦法》可以根據(jù)生物柴油產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其中的批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)要求針對(duì)生物柴油進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，則可以促成生物柴油企業(yè)自己建立銷(xiāo)售渠道的生動(dòng)局面；同時(shí)，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》也可以像其中第十四條規(guī)定生物乙醇一樣，對(duì)生物柴油的價(jià)格進(jìn)行明確定義，則可以順利打開(kāi)生物柴油進(jìn)入石油巨頭的銷(xiāo)售渠道，這對(duì)于石油巨頭本身也是有利的，石油巨頭生產(chǎn)的生物柴油亦可順利進(jìn)入對(duì)方的加油站系統(tǒng)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))