發(fā)改委連發(fā)三文回應(yīng)階梯電價(jià)三大熱點(diǎn)質(zhì)疑

　　歷時(shí)4年研究論證的居民階梯電價(jià)，終將于7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面試行。從各地公布方案，到我國(guó)有史以來(lái)最大范圍的聽證會(huì)，“階梯電價(jià)”吸引了前所未有的關(guān)注目光。日前，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文，稱階梯電價(jià)的實(shí)施具有多重意義，不僅可以撬動(dòng)節(jié)能減排，還為水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　我國(guó)史上最大范圍聽證會(huì)

　　從5月7日的廣西到6月9日的青海，階梯電價(jià)聽證會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)召開，目前，除西藏和新疆以外的29個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)召開了居民階梯電價(jià)聽證會(huì)�；蚨αχС�，或激烈辯論，“階梯電價(jià)”話題在全國(guó)范圍內(nèi)引起大范圍討論。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從居民階梯電價(jià)聽證會(huì)情況看，各地聽證會(huì)參加人總體是贊成居民階梯電價(jià)制度改革的。實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則是國(guó)家統(tǒng)一政策，各地分散決策。對(duì)于社會(huì)各界反映比較集中、又能夠操作的合理意見，各地在最終實(shí)施方案中，將充分予以吸收。

　　據(jù)發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，“第一檔電量基數(shù)偏低”、“考慮家庭人口差異及合表用戶情況”、“季節(jié)性因素”等聽證會(huì)上被普遍質(zhì)疑和建議的情況，各地價(jià)格主管部門在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善，將于6月中旬陸續(xù)出臺(tái)，7月1日開始在全國(guó)全面試行。

　　記者了解到，本次居民階梯電價(jià)聽證會(huì)是我國(guó)有史以來(lái)最大范圍的聽證會(huì)。

　　用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排

　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國(guó)家。主要能源資源中，石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的1/10;人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相對(duì)豐富的煤炭，人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40%。

　　“改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等一系列挑戰(zhàn)接踵而至。”發(fā)改委表示，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。建立“多用者多付費(fèi)”的階梯價(jià)格機(jī)制，將有助于形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

　　發(fā)改委表示，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)當(dāng)前面臨的資源能源供需形勢(shì)看，我國(guó)未來(lái)可選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只能是“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少”。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，與能否盡快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的全民共識(shí)密切相關(guān)。

　　而居民階梯電價(jià)制度正是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的一次實(shí)踐。華北電力大學(xué)教授張粒子也表示，階梯電價(jià)機(jī)制制定的初衷是在能源價(jià)格不斷上漲的過程當(dāng)中，能夠保證居民基本的生活需求，生活不受影響�！耙�?yàn)榫用耠A梯電價(jià)是對(duì)所有居民實(shí)施的，只不過對(duì)低收入家庭是個(gè)保護(hù)的機(jī)制。希望通過這樣機(jī)制保護(hù)宣傳，促進(jìn)老百姓有節(jié)能減排、節(jié)約用電的意識(shí)�！卑l(fā)改委表示。

　　為其他資源性產(chǎn)品價(jià)改提供經(jīng)驗(yàn)

　　隨著各地聽證會(huì)的相繼落幕，居民階梯電價(jià)改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。這既意味著居民階梯電價(jià)制度與我們的日常生活漸行漸近。

　　發(fā)改委表示，從近期各地聽證會(huì)反映的情況看，絕大多數(shù)聽證參加人對(duì)階梯電價(jià)制度是贊同的，提出的意見大多是針對(duì)基本電量設(shè)置、計(jì)量周期等具體操作問題。

　　發(fā)改委稱，經(jīng)過歷時(shí)4年的研究論證和反復(fù)征求意見，居民階梯電價(jià)制度日漸完善，“建機(jī)制、保基本、促公平”這一價(jià)格改革新理念得到了較好體現(xiàn)，也為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　而階梯電價(jià)的實(shí)施，除了為其他資源性產(chǎn)品價(jià)改提供經(jīng)驗(yàn)，還可以充分反映市場(chǎng)需求情況和資源稀缺程度，區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分。更可以通過對(duì)非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià)，同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔，對(duì)困難群體給予一定免費(fèi)用電量等方式，實(shí)現(xiàn)了“富人補(bǔ)貼窮人，城市反哺農(nóng)村”，既保障基本需求，又抑制過度消費(fèi)，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則。

　　延伸：階梯電價(jià)7月1日起試行 發(fā)改委回應(yīng)三大熱點(diǎn)質(zhì)疑

　　對(duì)于第一檔電量基數(shù)偏低的問題，發(fā)改委表示絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，部分地區(qū)達(dá)到90%。第一檔電量最高每月260度，最低每月150度左右。

　　"5%的高收入家庭消耗了24%的電量"，針對(duì)這一現(xiàn)狀，階梯電價(jià)制度體現(xiàn)了"多用電者多付費(fèi)"的理念，把居民用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，當(dāng)用電量在一定數(shù)量之內(nèi)為第一階梯，價(jià)格較低;當(dāng)用電量超過第一階梯，就進(jìn)入第二階梯，每度電的單價(jià)也要升高。當(dāng)超過第二階梯進(jìn)入第三階梯，電價(jià)會(huì)繼續(xù)增高。今年5月以來(lái)，除西藏、新疆外，全國(guó)29個(gè)省份已經(jīng)召開聽證會(huì)，代表們的意見主要集中在：第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)充分考慮家庭人口因素、適當(dāng)考慮季節(jié)性因素等等。今天，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題做出回應(yīng)。

　　關(guān)注一：第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)是否偏低?

[$page]　　根據(jù)部分省份此前的階梯電價(jià)方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的第一檔電量集中在120、130度上下。以安徽為例，如果按照150度執(zhí)行，可以覆蓋全省69.5%的城鎮(zhèn)居民和93.9%的農(nóng)村居民。有聽證代表認(rèn)為，這一方案不會(huì)增加農(nóng)村居民用電負(fù)擔(dān)，但對(duì)于城市居民的基本用電需求考慮不夠。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地即將公布的修改方案，將提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)。

　　負(fù)責(zé)人：這個(gè)準(zhǔn)備出臺(tái)的實(shí)施方案應(yīng)該說全國(guó)絕大部分地區(qū)的這個(gè)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到超過了80%，甚至有些地區(qū)達(dá)到了90%以上，電量標(biāo)準(zhǔn)最高的260度，低的也就是150度左右，這個(gè)比原來(lái)都有提高。

　　階梯電價(jià)7月1日開始試行 大部分地區(qū)覆蓋率超80%

　　今天國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門透露，各地將于6月中旬陸續(xù)推出階梯電價(jià)實(shí)施方案，7月1日開始試行。絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，部分地區(qū)達(dá)到90%。據(jù)記者了解，第一檔電量高可至月均260度，下限約為150度左右。

　　據(jù)了解，絕大部分省份對(duì)第一檔電量進(jìn)行了上調(diào)，絕大部分地區(qū)的第一檔電量覆蓋的家庭大大超過80%，甚至有些地區(qū)達(dá)到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度左右。目前西部地區(qū)第一檔電量比東部地區(qū)低，主要體現(xiàn)了東西部發(fā)展階段的差異，也體現(xiàn)了消費(fèi)水平的差異。隨著西部經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)水平的提高，今后第一檔電量可以實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，并非一成不變。

　　發(fā)改委：5%高收入家庭消費(fèi)約24%電量

　　發(fā)改委網(wǎng)站刊載述評(píng)文章，點(diǎn)評(píng)階梯電價(jià)。居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)