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“不可否認(rèn)，從短期來(lái)看，可能推動(dòng)價(jià)格總水平上漲，但中長(zhǎng)期來(lái)看，這將提升企業(yè)在資源品領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資積極性，刺激供給，從而抑制中長(zhǎng)期企業(yè)上游原材料成本的上升，而且也將倒逼下游企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。”
6月14日，國(guó)家發(fā)改委就居民階梯電價(jià)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱目前除了西藏、新疆以外，29個(gè)省市區(qū)已經(jīng)聽(tīng)證結(jié)束，各地正在根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)修改實(shí)施方案，6月中旬各地將陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案，7月1日起全國(guó)全面施行。根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價(jià)上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%用電量最高的家庭，每度電價(jià)上調(diào)3毛錢。
這把能源資源價(jià)格改革推向了輿論的風(fēng)口浪尖。筆者注意到，資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整在學(xué)界基本上已經(jīng)形成共識(shí)。改革的最終目的是調(diào)整不合理的價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。但是細(xì)心的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前進(jìn)行的價(jià)格改革僅僅是從表面上進(jìn)行調(diào)整，而非實(shí)質(zhì)性的價(jià)格改革，也難以形成有效合理的價(jià)格機(jī)制，與價(jià)格形成機(jī)制改革存在著一定的差距。所以，在筆者看來(lái)，最關(guān)鍵的是對(duì)當(dāng)前的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的改革。
中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，不斷地探索價(jià)格體制改革，但是對(duì)具有公用屬性的價(jià)格體制，一直實(shí)施著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的價(jià)格機(jī)制，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，既造成資源產(chǎn)品的嚴(yán)重浪費(fèi)，也給人們的生活帶來(lái)巨大的影響。隨著確立實(shí)施公用事業(yè)改革以來(lái)，已引進(jìn)各種資本進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)模式逐步在形成，與之配套的價(jià)格形成機(jī)制也逐步形成，不過(guò)，這個(gè)價(jià)格機(jī)制卻依然保留著傳統(tǒng)體制下的模式，使得價(jià)格對(duì)資源產(chǎn)品的真實(shí)走向無(wú)法反映出來(lái)，這也就促使中國(guó)繼續(xù)實(shí)施對(duì)以價(jià)格為基礎(chǔ)的資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行改革。
在筆者看來(lái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是有效形成合理價(jià)格的一個(gè)基本要求，這對(duì)于當(dāng)前的資源產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到的，所以說(shuō)目前的價(jià)格改革還算不上是價(jià)格形成機(jī)制上的改革，而是在原有價(jià)格上進(jìn)行的調(diào)整。
眾所周知，水、電、氣、熱等都屬公用事業(yè)領(lǐng)域。值得注意的是，這種公用事業(yè)管理正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型民營(yíng)化已經(jīng)受到世界各國(guó)的熱捧。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，世界各國(guó)對(duì)民營(yíng)公用事業(yè)的管理有兩種類型：一種是機(jī)構(gòu)能力強(qiáng)的國(guó)家，對(duì)公用事業(yè)的管理一般采取限價(jià)的方法，這種方法的顯著特點(diǎn)就是既可明確獨(dú)立法規(guī)制定者的職責(zé)范圍，又可明確機(jī)構(gòu)在制約武斷行為中的作用，一方面有利于激勵(lì)公用事業(yè)有效運(yùn)營(yíng)并鼓勵(lì)創(chuàng)新，另一方面又把大量處理權(quán)限交給了法規(guī)制定者。
比如，美國(guó)采取的就是限價(jià)方法，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)年通貨膨脹率減去調(diào)整系數(shù)，為公用事業(yè)規(guī)定了一個(gè)總的價(jià)格上限。英國(guó)則精心設(shè)計(jì)了一套制約和平衡機(jī)制，凡公用事業(yè)單位反對(duì)的決定，都要由壟斷和兼并委員會(huì)以及工商國(guó)務(wù)秘書(shū)予以澄清。
另一種是機(jī)構(gòu)能力弱的國(guó)家，通常采取對(duì)公用事業(yè)私人投資者的管理承諾機(jī)制，從當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，取得效果的一個(gè)主要因素就在于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。相比而言，一直以來(lái)，中國(guó)的資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制始終是處于一個(gè)絕對(duì)的壟斷局面，不論是公共壟斷機(jī)構(gòu)還是私人壟斷服務(wù)部門，為追逐私利都會(huì)濫用其壟斷地位，減弱其對(duì)消費(fèi)者的回應(yīng)性，因而很難滿足公眾的適當(dāng)需求。
由此可見(jiàn)，實(shí)施新一輪價(jià)格改革本身已經(jīng)是改革進(jìn)一步深化的一項(xiàng)重要任務(wù)。
當(dāng)然，有人擔(dān)憂一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施，勢(shì)必引起多種資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅度漲價(jià)。而按常理，國(guó)內(nèi)公共服務(wù)品漲價(jià)就會(huì)傳導(dǎo)到物價(jià)上來(lái)，進(jìn)一步加劇物價(jià)上漲預(yù)期，推動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲。不可否認(rèn)，從短期來(lái)看，可能推動(dòng)價(jià)格總水平上漲，但中長(zhǎng)期來(lái)看，這將提升企業(yè)在資源品領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資積極性，刺激供給，從而抑制中長(zhǎng)期企業(yè)上游原材料成本的上升，而且也將倒逼下游企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
