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火電虧損一直是熱議不斷！煤價(jià)高的時(shí)候喊虧似乎可以接受，煤價(jià)暴跌時(shí)依然低迷似乎就難以理解。14日，國(guó)家發(fā)改委透露，在實(shí)施階梯電價(jià)的過(guò)程中，將加強(qiáng)電網(wǎng)監(jiān)管，逐步使電網(wǎng)成本透明化。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，輸配電價(jià)改革今后的方向就是要規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)的總收入，讓電網(wǎng)的成本透明。似乎，發(fā)改委是在“炮轟”電網(wǎng)成本不透明，電網(wǎng)壟斷才是“萬(wàn)惡之源”。日出東方，五號(hào)文件蒼白了骨感的電力體制改革現(xiàn)實(shí)，輸配分開(kāi)或許才是最終出路...
驕陽(yáng)初起——“走鋼絲”的電網(wǎng)檢修工人
“五號(hào)文件”——理想很豐滿，壟斷現(xiàn)實(shí)卻很骨感！
“電力改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的大方向。目前的問(wèn)題是市場(chǎng)發(fā)育不足，而非市場(chǎng)失靈。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必曾告訴中國(guó)商報(bào)記者，“價(jià)格改革的含義應(yīng)是從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。政府只為壟斷環(huán)節(jié)的輸電定價(jià)，其他環(huán)節(jié)價(jià)格由市場(chǎng)決定，這才是改革，煤電聯(lián)動(dòng)、價(jià)格調(diào)高調(diào)低都不是改革。”
但目前的電力運(yùn)行體制改革成了“夾生飯”電網(wǎng)公司仍在實(shí)行“吃差價(jià)”的贏利模式，其利潤(rùn)直接與兩端的電力交易規(guī)模相關(guān)，這給直購(gòu)電和新能源自發(fā)自用帶來(lái)了極大困難。
其實(shí)，電力改革10年前就開(kāi)始了。2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭(zhēng)論、博弈和妥協(xié)之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)，下稱“五號(hào)文件”)，揭開(kāi)了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四大改革目標(biāo)，直指公平、效率、政府管理方式等根本性問(wèn)題。
事實(shí)證明，“五號(hào)文件”只是理想。2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)。在2002年完成廠網(wǎng)分開(kāi)之后，根據(jù)原定的改革時(shí)間表，電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離。但實(shí)際上，主輔分離改革卻在9年后才算有結(jié)果。其間，各主管部門(mén)意見(jiàn)分歧、“電荒”頻繁，包括2008年的雪災(zāi)等原因都構(gòu)成了改革阻力。2011年9月底，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中電建)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。
主輔分離最終執(zhí)行的方案有頗多折扣。因國(guó)家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃，送變電企業(yè)等仍被保留在電網(wǎng)內(nèi)部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務(wù)龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)七大板塊，與電網(wǎng)公司和發(fā)電公司在不少領(lǐng)域存在重疊。
割肉神華——真的“和廠網(wǎng)分開(kāi)沒(méi)有關(guān)系”！
國(guó)家電網(wǎng)這些天和神華集團(tuán)做了筆不小的生意——將國(guó)網(wǎng)能源100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給神華集團(tuán)，此次重組涉及資產(chǎn)總額約550億元人民幣。（盡管當(dāng)事雙方始終不愿證實(shí)該消息的進(jìn)展，但是記者獲悉，相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可望在6月30日完成交接。）國(guó)家電網(wǎng)被迫在電網(wǎng)企業(yè)不該挖煤發(fā)電的質(zhì)疑聲中剝離國(guó)網(wǎng)能源，割肉之情溢于言表。
國(guó)家電網(wǎng)剝離國(guó)網(wǎng)能源在最初的媒體報(bào)道中，被認(rèn)為是在執(zhí)行電力體制改革“廠網(wǎng)分開(kāi)”這一步，但是電監(jiān)會(huì)人士隨機(jī)表示這次交易無(wú)關(guān)“廠網(wǎng)分開(kāi)”，國(guó)家電網(wǎng)新聞處也對(duì)記者再次強(qiáng)調(diào)，“跟‘廠網(wǎng)分開(kāi)’沒(méi)有關(guān)系”。
5號(hào)文件明確，電力體制改革將按照“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大目標(biāo)實(shí)施�！皬S網(wǎng)分開(kāi)”主要是指發(fā)電和電網(wǎng)兩塊資產(chǎn)分開(kāi)。
國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，其實(shí)在“920項(xiàng)目”資產(chǎn)和“647項(xiàng)目”資產(chǎn)2007年通過(guò)拍賣(mài)等形式交給發(fā)電企業(yè)后，“廠網(wǎng)分開(kāi)”這一步可以說(shuō)已經(jīng)完成，國(guó)網(wǎng)能源所屬的發(fā)電資產(chǎn)以前主要是承擔(dān)電網(wǎng)內(nèi)部調(diào)峰調(diào)頻作用，根本不在“廠網(wǎng)分開(kāi)”的范圍內(nèi)。
資料顯示，在2002年啟動(dòng)的電力改革中，原國(guó)家電力公司分拆為發(fā)電資產(chǎn)和電網(wǎng)資產(chǎn)兩大部分，不過(guò)有920.01萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦兩部分發(fā)電資產(chǎn)被“暫時(shí)保留”在國(guó)家電網(wǎng)公司旗下，業(yè)內(nèi)俗稱“920項(xiàng)目”和“647項(xiàng)目”。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢磊表示，國(guó)網(wǎng)能源所屬的發(fā)電資產(chǎn)雖然這些年來(lái)一直是國(guó)家電網(wǎng)以調(diào)峰調(diào)頻名義運(yùn)行的，但終歸還是發(fā)電資產(chǎn)，不符合“廠網(wǎng)分開(kāi)”的原則，所以這次轉(zhuǎn)讓也是貫徹電力體制改革的問(wèn)題。
雖然確實(shí)不算是“廠網(wǎng)分開(kāi)”，但電網(wǎng)涉煤是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)卻是多年以來(lái)飽受詬病的難掩事實(shí)。
“應(yīng)該更徹底些，干脆把輔業(yè)推向社會(huì)，徹底跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒(méi)必要再搞出新的大央企�！痹姳O(jiān)會(huì)副主席邵秉仁認(rèn)為。
“五號(hào)文件”大致歸納為兩點(diǎn)，一是廠網(wǎng)分開(kāi)，二是成立區(qū)域電網(wǎng)，最終輸配分開(kāi)，并建立電力市場(chǎng)。然而，事實(shí)正好與當(dāng)初的改革設(shè)計(jì)相反，目前國(guó)家電網(wǎng)公司轄下五大區(qū)域網(wǎng)公司基本被架空，其職能已由新成立的國(guó)網(wǎng)區(qū)域分部以及省網(wǎng)公司接手。區(qū)域電力市場(chǎng)處于進(jìn)一步萎縮的境地，區(qū)域網(wǎng)最后被上收到國(guó)網(wǎng)或省里。很顯然，這個(gè)格局對(duì)市場(chǎng)化、電力結(jié)構(gòu)，甚至對(duì)技術(shù)都是不利的。
“電網(wǎng)壟斷、監(jiān)管乏力、價(jià)格行政管制的局面日漸嚴(yán)重，原有的改革成果都有可能變質(zhì)。”業(yè)內(nèi)人士無(wú)不擔(dān)心。
[$page] 主多分離——不得已而為之的邁步！
繼電網(wǎng)主輔分離改革完成后，目前主多分離也進(jìn)入到收尾階段，不久前報(bào)道稱，這項(xiàng)耽擱了近八年的改革終于將實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)無(wú)多經(jīng)（民營(yíng)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)）的目標(biāo)，并讓職工持股及享受分紅的福利成為歷史。
其實(shí)電力企業(yè)的主多分離改革從2005年開(kāi)始啟
