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為推進(jìn)電力體制改革，近年來(lái)我國(guó)在一些地區(qū)實(shí)施了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。但這些試點(diǎn)時(shí)至今日并未產(chǎn)生大的反響，不少試點(diǎn)甚至胎死腹中。曾被寄予厚望的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，能否稱得上是電價(jià)改革的破題之作呢?
大用戶直購(gòu)電將打破壟斷行業(yè)格局
目前，國(guó)內(nèi)普遍的電力交易模式是，電廠發(fā)電-電網(wǎng)購(gòu)電并輸配電-用戶向電網(wǎng)購(gòu)電。由于輸配電成本、電網(wǎng)用工成本、利潤(rùn)和提留不透明，最吃虧的無(wú)疑是終端的用戶。所謂大用戶直購(gòu)試點(diǎn)，就是大用戶與電廠直接商議電價(jià)并直簽供電合同，電網(wǎng)只收取特定輸配電費(fèi)用。
在推動(dòng)電力價(jià)格改革方面，電監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門早在2004年就在吉林、廣東等地試點(diǎn)的大用戶直購(gòu)電等交易方式，試圖通過(guò)市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力供需，使煤價(jià)和電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理疏導(dǎo)，構(gòu)建“多買多賣”的市場(chǎng)格局。
2009年2-4月份國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了4份大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)文件后，6月24日，電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局再次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱“20號(hào)文件”)。在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”引入雙向競(jìng)爭(zhēng)的特定市場(chǎng)模式，打破了電網(wǎng)公司“獨(dú)家購(gòu)電、單一批發(fā)”的格局；還原了電價(jià)調(diào)節(jié)供求、引導(dǎo)消費(fèi)與投資的杠桿作用。對(duì)于推動(dòng)中國(guó)電價(jià)形成機(jī)制由計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡具有深遠(yuǎn)的意義。
電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部專家認(rèn)為，首先，大用戶直購(gòu)電有利于打破壟斷，開(kāi)放用戶選擇權(quán)。電改十年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)曾試行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、廠網(wǎng)基本分開(kāi)，但由于缺少用戶的響應(yīng)和參與，市場(chǎng)效果大打折扣。通過(guò)大用戶直購(gòu)電的形式，可以有效增加用戶的選擇權(quán)，有利于打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。
其次，大用戶直購(gòu)電有利于促進(jìn)電價(jià)改革，完善電價(jià)形成機(jī)制。(1)獨(dú)立的輸配電價(jià)是大用戶直購(gòu)電的重要前提，開(kāi)展大用戶直購(gòu)電將進(jìn)一步推動(dòng)輸配電價(jià)改革，逐步形成以成本為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)的政策做法，促進(jìn)輸配電價(jià)的清晰合理。(2)通過(guò)核定合理的輸配電成本，有利于電價(jià)中存在的交叉補(bǔ)貼顯性化、定量化，促進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的合理解決。(3)大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)確定后，能為市場(chǎng)提供明確的位置信號(hào)，有利于大用戶和發(fā)電企業(yè)對(duì)價(jià)格信號(hào)作出響應(yīng)，增加價(jià)格杠桿對(duì)市場(chǎng)供求的引導(dǎo)作用，促進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易。
再者，大用戶直購(gòu)電有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。深化電力體制改革的重要內(nèi)容就是要大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的電力生產(chǎn)關(guān)系和電力發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制，靈敏變化的價(jià)格信號(hào)，來(lái)調(diào)節(jié)需求，引導(dǎo)投資，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢抑制了大用戶直購(gòu)試點(diǎn)運(yùn)行
2004年國(guó)電吉林龍華熱電股份有限公司和中鋼吉林炭素進(jìn)行的直購(gòu)電交易成為中國(guó)首個(gè)直購(gòu)電試點(diǎn)項(xiàng)目。2006年11月，廣東電網(wǎng)和臺(tái)山市化學(xué)制藥有限公司等6家企業(yè)大用戶簽訂了直購(gòu)電試點(diǎn)，這也開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)一家電廠對(duì)多家大用戶直購(gòu)電的先河。但是在臺(tái)山直購(gòu)電試點(diǎn)之后，直購(gòu)電試點(diǎn)項(xiàng)目沉寂了很長(zhǎng)時(shí)間。
日前，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于江蘇省開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)的通知》，明確南京高速齒輪制造有限公司等8家電力大用戶與國(guó)華太倉(cāng)發(fā)電有限公司等8家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)，交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定。此次參與的8家企業(yè)均是高科技的新興產(chǎn)業(yè)，而以往選取的直購(gòu)電大都是高耗能的企業(yè)。8個(gè)企業(yè)都是高科技新興產(chǎn)業(yè)，這也是江蘇作為此次試點(diǎn)的主要原因。
[$page] 一些業(yè)內(nèi)專家表示，江蘇試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電暫時(shí)是沒(méi)有問(wèn)題，但是如果想要推廣直購(gòu)電交易模式難度就比較大，8家試點(diǎn)企業(yè)只是占到江蘇省用電量的很小的一部分，所以對(duì)于電網(wǎng)公司沖擊不是很大，但是如果全省內(nèi)廣泛推廣，那么電網(wǎng)公司肯定會(huì)受到很大的沖擊。
湖南省電力公司交易中心主任李湘祁認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電不具備全面運(yùn)行條件。目前，中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，不可能推進(jìn)。大用戶直購(gòu)電運(yùn)行要有市場(chǎng)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，目前的結(jié)算體系也在拷問(wèn)大用戶直購(gòu)電，發(fā)電企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)，一味求高價(jià)，而用電端總想用低價(jià)，直購(gòu)電中最大問(wèn)題是交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
電力行業(yè)專家陳宗法分析指出，發(fā)電集團(tuán)賣電無(wú)法選擇，目前仍是電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，這大大阻止了大用戶直購(gòu)電進(jìn)程。當(dāng)初搞大用戶直購(gòu)試點(diǎn)是按輸配分開(kāi)設(shè)計(jì)的，但現(xiàn)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢。要加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)就得采取如下舉措:合理確定輸配電價(jià)，明確大用戶標(biāo)準(zhǔn)，分層次放開(kāi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的大用戶，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電量和電價(jià)，并簽訂購(gòu)電合同。電力直接交易可以在區(qū)域或省級(jí)交易平臺(tái)上進(jìn)行，推行“多買多賣”的交易方式。負(fù)責(zé)輸送的電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)收取輸配環(huán)節(jié)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)并負(fù)責(zé)安全調(diào)度。
明確電價(jià)形成機(jī)制和建立大用戶長(zhǎng)效機(jī)制是發(fā)展關(guān)鍵
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是支持還是反對(duì)者都表示，目前電力行業(yè)市場(chǎng)化程度不高阻礙了大用戶直購(gòu)電發(fā)展，這也正是電力行業(yè)改革的關(guān)鍵。價(jià)格不先理順，一切無(wú)從談起。
一、明晰輸配電價(jià)對(duì)推進(jìn)電價(jià)改革尤為重要。輸配電價(jià)核定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益。限于各方面的原因，“20號(hào)文件”僅對(duì)輸配電價(jià)作出了初步的、粗線條的規(guī)定。初步測(cè)算，各地電價(jià)水平有相對(duì)偏低的，有相對(duì)合理的，也有許多地方相對(duì)偏高，可能影響和制約供需雙方直接交易的積極性。
因此，一方面要加快輸配電價(jià)改革步伐，盡快以輸配電成本為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)來(lái)確定大用戶的輸配電價(jià)水平，體現(xiàn)電壓等級(jí)越高，距離越近，電價(jià)水平越低的原則。另一方面，大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)水平應(yīng)低于平均輸配電價(jià)格水平，因?yàn)樗墙尤敫唠妷旱燃?jí)的輸電線路價(jià)格，不存在配售電的費(fèi)用；同時(shí)也不能高于未實(shí)施大用戶直購(gòu)電的水平，而且應(yīng)盡可能降低一些。
二、建立大用戶直購(gòu)電長(zhǎng)效機(jī)制，保持政策連續(xù)性。大用戶直購(gòu)電本質(zhì)上是建立一種機(jī)制，但這種機(jī)制不是一種臨時(shí)的救急辦法，更不是過(guò)渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，而是一種長(zhǎng)效機(jī)制。要做到這一點(diǎn)確非易事，尤其是隨著供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，價(jià)格水平將會(huì)發(fā)生變化，利益關(guān)系也將面臨調(diào)整。
大用戶直購(gòu)電是通過(guò)開(kāi)放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)供需直接見(jiàn)面的方式實(shí)現(xiàn)電能的交易，達(dá)到雙贏或多贏的局面，方式是市場(chǎng)機(jī)制，體現(xiàn)的是市場(chǎng)化取向。而有的地方政府可能更看重的是大用戶直購(gòu)電能降低多少電價(jià)，拉動(dòng)地方高耗能企業(yè)發(fā)展，保證地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這就需要電力改革同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要相輔相成，對(duì)參與企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入性門檻，對(duì)一些技術(shù)指標(biāo)予以限制。
一方面確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和有效，另一方面讓一些高耗能、低附加值、技術(shù)含量低的企業(yè)直接被市場(chǎng)淘汰，避免對(duì)高耗能行業(yè)的不當(dāng)刺激。業(yè)內(nèi)人士表示，多邊交易規(guī)劃的設(shè)計(jì)，與國(guó)內(nèi)一些地區(qū)實(shí)施的“優(yōu)惠電價(jià)”完全不同
