告別“硬缺電”是否歸功于廠網(wǎng)分開？

　　十年間，盡管我國局部地區(qū)仍存在時(shí)段性“電荒”，但電力供應(yīng)從“硬缺電”到“軟缺電”的根本轉(zhuǎn)變，是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。盡管業(yè)內(nèi)有人質(zhì)疑裝機(jī)容量的井噴式增長(zhǎng)與電改有直接關(guān)系，但廠網(wǎng)分開后所形成的發(fā)電側(cè)多元競(jìng)爭(zhēng)格局，無疑使各大發(fā)電集團(tuán)煥發(fā)出空前的發(fā)展熱情，并使中國電力工業(yè)水平迅速追趕歐美發(fā)達(dá)國家，在某些領(lǐng)域甚至已經(jīng)超越。

　　電力裝機(jī)容量躍居世界第二

　　截至2011年底，中國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)10.56億千瓦、發(fā)電量4.70萬億千瓦時(shí)，均為2002年的2.8倍左右。統(tǒng)計(jì)顯示，與2002年相比，當(dāng)前美國、日本等發(fā)達(dá)國家電力裝機(jī)容量一般增長(zhǎng)10%左右甚至更低，其他“金磚國家”等新興經(jīng)濟(jì)體電力裝機(jī)容量也僅增長(zhǎng)20%—30%。新一輪電力體制改革以來，中國電力工業(yè)的增長(zhǎng)速度為世界平均水平的20倍左右。

　　電力是中國最大的煤炭消費(fèi)部門，占到全國煤炭市場(chǎng)的50%以上，煤耗水平大幅下降，是近年來中國節(jié)能減排領(lǐng)域最顯著的成果之一。電監(jiān)會(huì)高級(jí)工程師吳疆認(rèn)為，這既是電力企業(yè)應(yīng)對(duì)煤價(jià)持續(xù)上漲的無奈之舉，也是廠網(wǎng)分開之后各電力企業(yè)借助降低煤耗來壓縮成本、適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。從2002年到2010年，中國火電機(jī)組平均單機(jī)容量從5.44萬千瓦提高到10.88萬千瓦，恰好實(shí)現(xiàn)了倍增。目前，中國已經(jīng)超越所有發(fā)達(dá)國家，成為擁有百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組最多的國家。

　　這一切則皆來源于多元競(jìng)爭(zhēng)的巨大威力。截至2010年底，全國共有各類發(fā)電企業(yè)將近2萬家，其中裝機(jī)容量6000千瓦以上將近5000家，這些獨(dú)立決策的多元市場(chǎng)主體所擁有的巨大活力，是中國新一輪電力體制改革的最大收獲。

　　電力行業(yè)是資金密集型的裝置型產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)造價(jià)是決定電力產(chǎn)品價(jià)格與電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。2002年到2010年，中國火力發(fā)電工程的單位造價(jià)顯著下降，概算降低15%左右，決算降低20%左右。尤其在原材料、土地等成本價(jià)格均呈上漲態(tài)勢(shì)的情況下，火力發(fā)電工程單位造價(jià)卻連續(xù)幾年穩(wěn)定在比較低的水平。這體現(xiàn)了電力體制改革之后，比較激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于發(fā)電企業(yè)內(nèi)部挖潛的促進(jìn)作用。

　　而且，人們?cè)谙硎堋皹巧蠘窍�、電燈電話”方便快捷的同時(shí)，也親身感受到供電服務(wù)所發(fā)生的巨大變化。先前可以隨意拉閘斷電的“電老虎”，如今可以說成為用戶至上的“寵物貓”。這十年來，供電服務(wù)在各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。過去的“臉難看、事難辦”，變成了現(xiàn)在的“你用電，我用心”。

　　五大集團(tuán)為何爭(zhēng)先恐后拼命擴(kuò)張

　　華能、大唐、華電、國電、中電投這五大發(fā)電集團(tuán)是廠網(wǎng)分開電力體制改革的標(biāo)志性產(chǎn)物，2002年以來其裝機(jī)容量在全國的占比從34%發(fā)展到49%，在中國發(fā)電企業(yè)中具有相當(dāng)?shù)牡湫托�。電改十年間，中國發(fā)電裝機(jī)的革命性趕超，讓許多電力從業(yè)者至今感到興奮。

　　大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙云輝深有感觸地說，裝機(jī)容量十年發(fā)展速度，甚至可以用“輝煌”兩個(gè)字來形容。上世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)“電荒”，是電源與電網(wǎng)建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2002年，如果不進(jìn)行電力體制改革，拉閘限電不會(huì)像去年這個(gè)情況，只會(huì)更糟�！拔宕蠹瘓F(tuán)當(dāng)初成立時(shí)，就開始到處圈地，爭(zhēng)項(xiàng)目，基本每一個(gè)發(fā)電廠都在跑前期。當(dāng)時(shí)，我兼了幾個(gè)電廠的籌備處主任，三級(jí)責(zé)任主體，都在跑項(xiàng)目�！壁w云輝說。

　　這是因?yàn)椋�五大集團(tuán)都想當(dāng)老大，都不想在“五改三”中落在后頭。擴(kuò)張到現(xiàn)在，已有三家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。當(dāng)然，這個(gè)規(guī)模發(fā)展是不是科學(xué)發(fā)展，值得探討。即使是定位在非科學(xué)發(fā)展，沒有這股子發(fā)展勁頭，這些年電力供應(yīng)也將難以保障。電力投資的積極性在哪里?

　　現(xiàn)在，備受詬病的一個(gè)問題是盲目擴(kuò)張。大唐集團(tuán)成立時(shí)只有2000萬千瓦裝機(jī)，現(xiàn)在突破1億千瓦，增長(zhǎng)至5倍規(guī)模。當(dāng)然，這么多投資，幾乎全部是融資而來，五大集團(tuán)基本負(fù)債率高達(dá)85%，其中大唐尤其高。湖南省電力公司交易中心主任李湘祁認(rèn)為，這些成績(jī)并不是電力體制改革帶來的。應(yīng)該是我國這么多年來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展。廠網(wǎng)分開后，既面臨同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨國資委末位淘汰考核。如果不快速發(fā)展，不跑馬圈地，就要被合并。這是發(fā)展的動(dòng)力。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，從積極方面看，電改后分出這么多發(fā)電公司，在促進(jìn)電力建設(shè)方面增加了投資積極性，發(fā)揮了很大作用。這些年電力建設(shè)速度確實(shí)很快，最大年份新增1億千瓦以上，年增10%左右，甚至更多，沒有出現(xiàn)上世紀(jì)八九十年代全國或局部的電力短缺。這是主要成績(jī)�！霸�先，發(fā)電輸配電一體化。如果沒有廠網(wǎng)分開，不可能出現(xiàn)這種競(jìng)爭(zhēng)局面。這種競(jìng)爭(zhēng)也是非常殘酷的。所以說，發(fā)電企業(yè)早就摘除了壟斷的帽子�！彪娏π袠I(yè)專家陳宗法說。

　　然，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，廠網(wǎng)分開后，導(dǎo)致電網(wǎng)與電源之間難以科學(xué)協(xié)調(diào)，致使投資浪費(fèi)問題出現(xiàn)。湖南省電力公司發(fā)展策劃部規(guī)劃專員潘力強(qiáng)說，電網(wǎng)與電源建設(shè)最好是由一個(gè)系統(tǒng)來統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，而現(xiàn)在廠網(wǎng)分別進(jìn)行規(guī)劃，電網(wǎng)對(duì)電源點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)起不到?jīng)Q定性作用。如，湘南是最需要建電廠的地方，幾大發(fā)電集團(tuán)可能算經(jīng)濟(jì)賬感覺不合算，建電廠的積極性都不高。發(fā)電廠受企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，并不一定在地方最需要的位置建電廠。

　　成功應(yīng)對(duì)新世紀(jì)初“硬缺電”

　　吳疆評(píng)價(jià)說，將近十年以來，中國電力體制改革雖然進(jìn)展緩慢、推進(jìn)困難，但市場(chǎng)化的基調(diào)與方向并沒有改變，在“5號(hào)文件”市場(chǎng)化的旗幟之下，通過廠網(wǎng)分開、依法監(jiān)管，中國電力體制改革的成效已經(jīng)超出預(yù)期。

　　首要表現(xiàn)是，成功應(yīng)對(duì)新世紀(jì)初的“硬缺電”。醞釀編制于電力“過�！北尘跋碌摹�5號(hào)文件”，2002年剛剛發(fā)布，2003年即出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重電荒，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)從5272跳升到5767、平均小時(shí)數(shù)從4860跳升到5245。亞洲金融危機(jī)之后“三年不建新電廠”等不科學(xué)的項(xiàng)目審批政策，導(dǎo)致發(fā)電裝機(jī)逐漸不足，恰逢實(shí)施新一輪電改的第一年，“硬缺電”型的新一輪嚴(yán)重電荒即突然爆發(fā)，廠網(wǎng)分開等市場(chǎng)化改革面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　中國發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量高速增長(zhǎng)的背后，是電力投資的快速增長(zhǎng)。通過新一輪廠網(wǎng)分開、依法監(jiān)管的電力體制改革，中國電力特別是發(fā)電領(lǐng)域的投資信心更加強(qiáng)烈，投資主體更加獨(dú)立，投資決策更加自主，融資渠道更加多元，執(zhí)行能力更加高效。從2002年到2010年，中國電力年度總投資及火電投資額分別達(dá)到改革初期的3.2倍、5.3倍，徹底扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來存在的電力投資不足、裝機(jī)緊張的傳統(tǒng)局面。

　　總之，通過新一輪電力體制改革，中國電力有效吸引了投資，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與保障供給能力獲得空前增長(zhǎng)，生產(chǎn)力得到很大解放，特別是從2003年開始連續(xù)8年年度新增工博士工業(yè)品商城聲明：凡資訊來源注明為其他媒體來源的信息，均為轉(zhuǎn)載自其他媒體，并不代表本網(wǎng)站贊同其觀點(diǎn)，也不代表本網(wǎng)站對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。您若對(duì)該文章內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與商城(www.podvhdv.cn)聯(lián)系，本網(wǎng)站將迅速給您回應(yīng)并做處理。
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